【高質量發(fā)展這五年】寧夏：民生答卷有厚度更有溫度
編者按：5年，在歷史長河中不過一瞬，卻足以讓民生福祉發(fā)生可感可知的深刻變化。5年來，寧夏各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院及自治區(qū)黨委、政府的決策部署，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力促進社會事業(yè)全面發(fā)展，用心用情解決群眾急難愁盼問題，無論是醫(yī)療、教育還是居住環(huán)境、社會保障，各項事業(yè)都取得長足發(fā)展，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。本刊特邀民生領域相關部門，談“十四五”期間寧夏在民生領域取得的豐碩成果。
銀川市興慶區(qū)第四小學組織學生參觀銀川市檔案館寧夏黨史展，通過開展“行走的思政課”，引導學生進一步增強文化自信和愛國情懷?！±铄?攝
改革破題 交出人民滿意“教育答卷”
自治區(qū)教育廳
“十四五”期間，寧夏教育系統(tǒng)以改革破局，印發(fā)了《關于加快建設教育強區(qū)的意見》《關于基礎教育優(yōu)化布局的指導意見》《關于全區(qū)普通本科高校和職業(yè)學校優(yōu)化布局的指導意見》，科學擘畫了教育強區(qū)建設的戰(zhàn)略圖景，確立了到2035年建成教育強區(qū)的奮斗目標；制定《加快推進教育強區(qū)建設三年行動（2025—2027年）重點任務清單》，不斷加快構建高質量教育體系，教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項指標總體完成。
堅持鑄魂育人。推動大中小學思政課一體化建設，打造了“行走的思政課”實踐育人品牌，經驗做法被《人民日報》、新華社等媒體廣泛報道。深入落實高校黨委領導下的校長負責制、中小學校黨組織領導的校長負責制，推進民辦高校辦學與黨建工作同步年檢，教育系統(tǒng)24個基層黨組織入選全國“標桿院系”“樣板支部”，寧夏大學馬克思主義學院被列為全國重點馬克思主義學院建設培育單位。推進青少年“筑基”工程，以“石榴花開校園·籽籽同心向黨”為主題，開展鑄牢中華民族共同體意識教育。實施學生體質強健計劃，中小學生課間活動延長至15分鐘，每天綜合體育活動不少于2小時。美育、勞動與科學教育協同推進，在全國第八屆中小學生藝術展演中榮獲70個獎項，3個縣（區(qū)）入選國家級勞動教育實驗縣，27所學校獲批全國中小學科學教育實驗校。
堅持以人民為中心。聚焦人民群眾教育急難愁盼問題，“十四五”期間共辦理民生實事6類21件，新增學前教育學位3萬個、義務教育學位9.25萬個、普通高中學位2.52萬個。推進學前教育城鄉(xiāng)一體化管理，建成幼教集團121個，今年秋季學期免除了公辦幼兒園大班幼兒保育教育費。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，組建跨區(qū)域教育聯盟，集團化辦學覆蓋率達到67%。普通高中多樣化發(fā)展穩(wěn)步推進，建成10所自治區(qū)級試點校，縣域高中托管幫扶實現全覆蓋。銀川市金鳳區(qū)、賀蘭縣通過國家學前教育普及普惠縣評估，石嘴山市大武口區(qū)、惠農區(qū)和吳忠市鹽池縣通過全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣評估。高等教育綜合實力不斷增強，寧夏師范學院更名為寧夏師范大學，寧夏職業(yè)技術學院、寧夏工商職業(yè)技術學院升格為職業(yè)本科，填補了寧夏職業(yè)本科高校空白。新設寧夏衛(wèi)生健康職業(yè)技術學院、寧夏交通職業(yè)技術學院、固原農林職業(yè)技術學院3所高職院校。深入推進“雙一流”建設，3所高校的13個學科進入ESI全球排名前1%。建成國家級產教融合實訓基地5個、自治區(qū)級現代產業(yè)學院40個、產教融合公共實訓中心314個。學生資助體系不斷完善，“十四五”期間投入財政資金47.87億元、資助困難學生250.33萬人次。
深化教育綜合改革。開展學前教育、義務教育、普通高中及特殊教育辦學質量評價。持續(xù)推進“雙減”改革，學科類培訓機構由1546家減少到54家、壓減96.5%。有序推進中考改革，擴大普通高中學位供給，2025年全區(qū)普通高中錄取率達76.27%，較2020年提升16.7個百分點。穩(wěn)步推進高考綜合改革，加快建設寧夏國家教育考試命題基地，2025年新高考首考平穩(wěn)落地。大力推進教育數字化轉型改革，“互聯網+教育”示范區(qū)通過國家驗收，建成貫通城鄉(xiāng)山川的教育服務體系。深化教師隊伍管理改革，全面實施中小學教師“縣管校聘”，5.9萬余名教師參與競聘，跨校競聘和城鄉(xiāng)雙向交流教師比例超過5%。深入推進教育科技人才一體發(fā)展，建成教育部寧夏高等研究院，聯合高校和企業(yè)培養(yǎng)499名碩博研究生。獲批全國省級中外人文交流實驗區(qū)，與浙江、上海等發(fā)達省市建立對口協作機制，深化拓展閩寧教育合作，開展教育人才組團式幫扶，教育合作交流渠道進一步拓展。
托底保障 厚植為民服務情懷
自治區(qū)民政廳
民政工作關系民生、連著民心?！笆奈濉逼陂g，寧夏民政系統(tǒng)充分發(fā)揮?；?、兜底線、暖民心、防風險、促發(fā)展的職能作用，全面加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，民政工作取得了一系列突出成果。
兜底保障成色更加厚實。頒布實施《寧夏回族自治區(qū)社會救助條例》，高標準制定《進一步加強困境兒童福利保障工作實施方案》。5年來，城鄉(xiāng)最低生活保障標準分別增長到690元、510元；人均臨時救助標準增長到2927元；機構內、社會面散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童津貼標準分別達到1600元、1200元、1200元；人均臨時救助和殘疾人“兩項補貼”標準均排西北第一，困難群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。連續(xù)12年開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助行動，年均保障城鄉(xiāng)低保對象和特困人員43.5萬人、實施臨時救助10.1萬人次，摸排錄入流動和留守兒童信息8.7萬條，累計救助流浪乞討人員3萬人次。
養(yǎng)老服務成效更加顯著。擦亮做強“樂享塞上·頤養(yǎng)寧夏”養(yǎng)老服務品牌，推動老年群體民生福祉持續(xù)改善。5年來，系統(tǒng)規(guī)劃未來10年全區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展路徑，出臺《關于進一步推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》等46項配套政策和32項地方標準?？h鄉(xiāng)村“三層級”服務網絡加快完善、居家社區(qū)機構“三業(yè)態(tài)”服務功能加快完善、政府市場社會“三主體”配合機制加快完善，銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)和石嘴山市大武口區(qū)被列入全國示范性養(yǎng)老服務網絡，實現經濟困難老人養(yǎng)老服務和護理“兩項補貼”發(fā)放、國家居家社區(qū)養(yǎng)老服務提升行動試點、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配建養(yǎng)老設施清查、養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才職稱體系設立“4個全國率先”，90歲以上老年人高齡津貼發(fā)放標準、養(yǎng)老機構護理型床位占比均排西北第一，連續(xù)3年舉辦寧夏養(yǎng)老服務業(yè)博覽會，全區(qū)健康養(yǎng)老產業(yè)跨上500億級臺階，“十四五”規(guī)劃7項約束性指標全部完成。
治理服務成果更加凸顯?！笆奈濉币詠恚瑢幭姆峙鞔_419家全區(qū)性社會組織行業(yè)監(jiān)管責任，清理“僵尸型”社會組織500家、撤銷119家，建成社會組織孵化基地18個，全區(qū)登記社會組織達4365家，其中3家獲評“全國先進社會組織”；大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，全面修訂《寧夏回族自治區(qū)慈善條例》，全區(qū)慈善組織達111家，近3年累計募集慈善款物23.7億元，受益群眾超40萬人次。公共服務效能顯著提升，婚姻登記更加便民，成功入選國務院第二批內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點，今年5月起又實現“全國通辦”，全面打破戶籍限制，建成“公園式”婚姻登記處5個、婚俗文化長廊7個，婚姻家庭輔導室（糾紛調解室）實現縣區(qū)全覆蓋。地名服務更加利民，全域推進“鄉(xiāng)村著名行動”，采集上圖地名詞條3.7萬條，更好滿足百姓出行、快遞進村、山貨進城等需求。
事業(yè)發(fā)展根基更加穩(wěn)固。頒布實施《寧夏回族自治區(qū)社會救助條例》，邁入全國救助立法第一方陣。出臺改革完善社會救助制度、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測“2個實施意見”，印發(fā)城鄉(xiāng)特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭等6個認定辦法。完善與經濟社會發(fā)展相適應的兜底保障標準動態(tài)調整機制，2次提高城鄉(xiāng)最低生活保障、孤兒養(yǎng)育津貼和殘疾人“兩項補貼”標準，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，持續(xù)增進困難群體民生福祉。開展社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理，聚焦“人情?！薄瓣P系?！钡韧怀鰡栴}，刀刃向內、一查到底，確保社會救助政策公平惠及困難群體。加強部門數據共享回流，建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，精準認定救助群體，形成“一戶一條救助鏈”。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，推行“一門受理、協同辦理”機制，常態(tài)化開通區(qū)市縣三級社會救助服務熱線44條，確保困難群眾求助有門、受助及時。
就業(yè)優(yōu)先 夯實民生幸福之基
自治區(qū)人力資源和社會保障廳
就業(yè)是最基本的民生?！笆奈濉逼陂g，寧夏建立五級書記抓就業(yè)工作機制，大力實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先工程。全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)40.8萬人次，農村勞動力轉移就業(yè)416.5萬人次，脫貧人口務工規(guī)模達到150.9萬人次。離校未就業(yè)畢業(yè)生和困難畢業(yè)生幫扶就業(yè)率始終保持在90%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持在5.5%左右，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
就業(yè)優(yōu)先，發(fā)展與就業(yè)統(tǒng)籌聯動。完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，推出穩(wěn)就業(yè)20條、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)33條、新時代高技能人才18條等組合政策。實施階段性社?！敖稻彿笛a”，為參保主體減負388.4億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還等資金15.5億元，穩(wěn)定229.6萬職工就業(yè)。加大“寧崗貸”支持力度，為企業(yè)和個人發(fā)放貸款26.3億元。累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款92.24億元、培育創(chuàng)業(yè)實體7.82萬個、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)29.51萬人。
聚焦重點，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。將高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、“三支一扶”（支農、支教、支醫(yī)、幫扶鄉(xiāng)村振興）、基層“四個項目”（學前教師、城鄉(xiāng)社區(qū)、司法協理、鄉(xiāng)村醫(yī)生），全面提速機關事業(yè)單位招錄招聘進度，年均開發(fā)企業(yè)崗位2萬個以上，創(chuàng)新實施高校畢業(yè)生基層就業(yè)生活補貼，助力高校畢業(yè)生市場化就業(yè)、多渠道就業(yè)。大力實施穩(wěn)內拓外專項行動，與20多個省份開展勞務協作，建成駐外勞務工作站97個，農村勞動力區(qū)外轉移就業(yè)69.32萬人次。實施勞務品牌促就業(yè)行動，高質量承辦2023年全國勞務協作暨勞務品牌發(fā)展大會，培育賀蘭山東麓葡萄種釀工、吳忠廚師、中寧枸杞技工等特色勞務品牌36個，從業(yè)人員27.7萬人，帶動就業(yè)54.4萬人。健全困難人員就業(yè)援助制度，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等專項行動，累計幫助29.6萬失業(yè)人員再就業(yè)，4.99萬就業(yè)困難人員實現就業(yè)，全區(qū)人社系統(tǒng)開發(fā)購買公益性崗位5.05萬個，實現零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。
技能引領，職業(yè)培訓體系逐步完善。完善職業(yè)技能培訓政策體系，開展常態(tài)化多層次職業(yè)技能培訓，健全終身職業(yè)技能培訓制度。在高校推行“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”模式，提升高校畢業(yè)生就業(yè)技能。結合產業(yè)發(fā)展和用工需求變化，定期發(fā)布定點培訓機構目錄和急需緊缺工種目錄，推動人才鏈和產業(yè)鏈深度融合。依托職業(yè)（技工）學校、定點職業(yè)技能培訓機構，采取“訂單式、定崗式、定向式”和“直補個人”等方式開展培訓，推進“互聯網+職業(yè)技能培訓”。全區(qū)累計開展補貼性職業(yè)技能培訓40.95萬人次，評選獎勵“自治區(qū)技術能手”31人、“塞上技能大師”10人。完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，深化職業(yè)資格制度改革，推行社會化職業(yè)技能等級認定，公布206個職業(yè)（工種）技能人才評價機構設置標準。完善技能人才薪酬、表彰等激勵政策，將原有的五級技能等級拓展為“新八級工”職業(yè)技能等級序列。
數據賦能，公共就業(yè)服務提質增效。全面推進“寧好就業(yè)”平臺建設，創(chuàng)新“e站直達”智慧服務，建立崗位動態(tài)歸集發(fā)布機制，6.6萬崗位信息、7類就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策和全區(qū)就業(yè)服務機構信息實現指尖可達。一體推進“大數據+鐵腳板”雙輪驅動服務模式，建成809個零工市場、零工驛站和就業(yè)服務站，打造“15分鐘就業(yè)服務圈”。持續(xù)開展“10+N”就業(yè)服務專項活動，探索開展“直播帶崗”“入企探崗”“訪企拓崗”等模式，拓寬招聘渠道，優(yōu)化人崗匹配。2021年以來，全區(qū)舉辦線下線上招聘會4912場，累計提供崗位信息201.2萬個。
筑就安居夢 托起幸福家
自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
“十四五”以來，寧夏堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把住房保障作為重要的民生工程和發(fā)展工程，聚焦城鎮(zhèn)中低收入家庭、新市民、青年人等群體住房困難問題，持續(xù)完善以公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房為主體的住房保障體系，大力推進城中村和城市危舊房改造，托起廣大群眾的“安居夢”。
加快完善住房保障體系，讓困難群眾住有所居。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳指導各地支持各類市場主體，通過盤活存量房源和閑置土地，有效增加保障性住房供給，滿足保障對象不同群體的多樣化、梯度化、精準化租住需求。規(guī)范公租房建設運營管理，兜底保障城鎮(zhèn)住房和收入“雙困”家庭。各地通過集中新建、配建、收購等多渠道籌集公租房房源，實行實物保障和貨幣補貼并舉，實現了城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭應保盡保，中等偏下收入住房困難家庭在合理的輪候期內得到保障，環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)住房困難職工精準保障。截至目前，全區(qū)累計分配入住公租房達17.2萬套，入住率穩(wěn)定在93%以上，其中累計保障環(huán)衛(wèi)工人2200套、公交行業(yè)職工260套、快遞員1700套、農民工13600套、進城落戶農業(yè)轉移人口4500套、家政服務人員1260套。大力發(fā)展保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人等群體住房困難。指導各地把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”時期住房建設的重點任務，堅持因城施策、供需匹配，組織摸清需求，建立基礎制度，落實土地、金融、財稅、民用水電氣價格等優(yōu)惠政策?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)累計籌集建設保障性租賃住房3萬套，開工建設配售型保障性住房893套，收購存量商品房1485套用于保障性住房，提前并超額完成目標任務，有效解決了4萬余名新市民、青年人、農業(yè)轉移人口、工薪人員等群體的住房難題。
加大城中村和危舊房改造力度，讓居民群眾安居宜居。通過指導各市縣（區(qū)）結合老城片區(qū)城市更新行動，統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片推進城中村、城市危舊房改造，因地制宜采取拆除新建、改建、綜合整治、原址重建、抗震加固等多種方式，大力改善居民居住條件，推動城市功能完善和品質提升。自治區(qū)住建廳等7部門印發(fā)《關于加快推進城中村改造三年行動方案（2025—2027年）的通知》，計劃3年完成5個地級城市1.2萬套改造。針對今年初銀川發(fā)生兩次較大地震后新增危險住房實際，加大C、D級危房改造力度。同時，在城中村和城市危舊房改造中，鼓勵各地推行“房票”等貨幣化安置方式，加大“房票”優(yōu)惠力度和覆蓋范圍。“十四五”期間，全區(qū)累計投入110億元，改造棚戶區(qū)城中村、城市危舊房2.4萬套，其中2025年開工改造城中村5600套、城市危舊房4500套，分別占年度計劃的93%、90%，預計11月底完成年度目標。
“十四五”期間，寧夏完成國家區(qū)域醫(yī)療中心北京大學第一醫(yī)院寧夏婦女兒童醫(yī)院和兩個省級區(qū)域醫(yī)療中心布局，醫(yī)療衛(wèi)生體系日趨完善，分級診療格局不斷鞏固發(fā)展?！∽灾螀^(qū)衛(wèi)健委供圖
醫(yī)療提質增效 筑牢人民健康基石
自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會
“十四五”期間，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，健康寧夏建設邁出新步伐，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性、可及性明顯增強，人民健康水平顯著提升。
醫(yī)療衛(wèi)生體系日趨完善，分級診療格局不斷鞏固發(fā)展。5年來，寧夏完成國家區(qū)域醫(yī)療中心北京大學第一醫(yī)院寧夏婦女兒童醫(yī)院、兩個省級區(qū)域醫(yī)療中心布局，健全213個醫(yī)療機構、84個專業(yè)公共衛(wèi)生機構、2597個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，建立覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（居）五級的衛(wèi)生健康服務體系。2024年，全區(qū)衛(wèi)生人員增加到80532人，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護士分別為3.52人、4.22人；縣域內就診率達到85%，看病就醫(yī)實現“一般病在市縣解決，頭疼腦熱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里解決”目標。
診斷治療能力大幅躍升，就醫(yī)服務質量持續(xù)提質增效。聚焦重大疑難病癥和急危重癥救治，分別建成國家、自治區(qū)、市（縣）級重點?？?6個、94個、213個；12人入選自治區(qū)“塞上英才”，74人被評為“塞上名醫(yī)”；為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備407名醫(yī)學生和全科醫(yī)生，189名大學生成為鄉(xiāng)村醫(yī)生。2024年，全國三級公立醫(yī)院績效監(jiān)測評價結果中，寧夏11家西醫(yī)類醫(yī)院整體綜合評價位列全國第14位、西部第3位、西北第1位。三級綜合、?？漆t(yī)院出院患者手術占比、單病種質量控制指標處于全國前25%水平。114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和22個社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家服務能力基本標準。
體制機制持續(xù)改革優(yōu)化，醫(yī)療衛(wèi)生服務更加公平可及。聚焦醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協同發(fā)展和治理，建立“三醫(yī)”協同發(fā)展和治理協作會商機制，全國首個“互聯網+醫(yī)療健康”示范區(qū)全面建成，81家二級以上醫(yī)院實現363項檢查檢驗結果互認，互認次數達203萬人次，節(jié)約醫(yī)療費用7815萬元。
公共衛(wèi)生加快優(yōu)化升級，全民健康防線不斷織牢織密。持續(xù)提升疾控核心能力，重大疫情、中醫(yī)疫病救治基地投入使用，病毒測序、溯源、分離培養(yǎng)等技術取得新突破，建設國家突發(fā)急性傳染病防控寧夏隊、傳染病監(jiān)測預警與應急指揮信息平臺，建成區(qū)市縣三級29支傳染病應急處置隊，免費為群眾提供12類公共衛(wèi)生服務。2024年，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平提升至31.92%，人均預期壽命提高到77.8歲。
民生實事精準高效落實，群眾訴求得到及時有效回應。積極回應群眾訴求，辦理民生實事41項，解決了一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。開展農村婦女“兩癌”篩查150余萬人次、新生兒疾病篩查100余萬人次、重點年齡段青少年脊柱側彎篩查20.65萬人次，為全區(qū)2.2萬常住適齡女孩免費接種國產二價HPV疫苗。寧夏在全國第二個實現省級育兒補貼全覆蓋，建成513家托育機構、托位數2.97萬個。持續(xù)改進群眾就醫(yī)體驗，56家醫(yī)院提供3日內掛號患者檢查檢驗結果免掛號解讀服務，實施“錯峰就醫(yī)”，彈性開設午晚間和周末門診，有效解決掛號難問題；58家醫(yī)院實施“全院一張床”管理，24家醫(yī)院開展日間手術服務，當日出院、當日結賬率達73%。
重點人群保障持續(xù)加強，全程全域健康服務覆蓋面不斷擴大。普遍開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，目標人群覆蓋率達99.9%。85%以上的綜合醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療機構成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構?！叭惐O(jiān)測人群”入戶核實率、救治率和家庭醫(yī)生簽約率均達到100%，基本醫(yī)療更有保障。
責任編輯：李妍