以法治之力護(hù)航寧夏社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
在自治區(qū)十三屆人大三次會(huì)議上，表決通過(guò)《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)救助條例》。圖為人大代表用電子表決器投票。 閆院平/攝
2025年1月22日，寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)救助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年3月1日起施行。本刊記者專(zhuān)訪了自治區(qū)人大法制委員會(huì)主任委員張廉，請(qǐng)他就《條例》出臺(tái)的重要意義、背景和過(guò)程、主要內(nèi)容和特點(diǎn)作以解讀。
記者：請(qǐng)您介紹一下制定《條例》的必要性和重要意義。
張廉：社會(huì)救助作為社會(huì)保障體系中的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，事關(guān)困難群眾基本生活和幸福冷暖，是保障基本民生的“安全網(wǎng)”、促進(jìn)社會(huì)公平的“助推器”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，也是集中體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的民心事業(yè)。
習(xí)近平總書(shū)記考察寧夏時(shí)指出：“要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)各族人民共同富裕?！秉h的二十屆三中全會(huì)作出“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，健全社會(huì)救助體系”的重大部署。自治區(qū)黨委十三屆八次、九次、十次全會(huì)對(duì)健全保障和改善民生制度體系、促進(jìn)各族人民共同富裕提出明確要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對(duì)象43.15萬(wàn)人，特困供養(yǎng)對(duì)象0.93萬(wàn)人，低保邊緣家庭成員0.88萬(wàn)人，孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童0.58萬(wàn)人，享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼21.35萬(wàn)人，每年實(shí)施臨時(shí)救助約9萬(wàn)人次。全區(qū)共救助幫扶困難群眾約57萬(wàn)人，年撥付救助補(bǔ)助資金約27億元，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的原則，有效地保護(hù)了困難群眾的權(quán)益，讓全體人民共享發(fā)展成果。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)救助制度建設(shè)已解決了“有”與“沒(méi)有”的問(wèn)題，正在追求“好”與“更好”的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，困難群眾對(duì)社會(huì)救助的需求，從基本生活救助向?qū)ｍ?xiàng)救助、從單一救助向綜合救助、從物質(zhì)救助向服務(wù)類(lèi)救助不斷拓展深化，困難群眾對(duì)美好生活的向往對(duì)社會(huì)救助工作提出了“擴(kuò)圍增效”“體系優(yōu)化”的新要求。寧夏社會(huì)救助領(lǐng)域現(xiàn)有的政策性制度規(guī)范已難以滿足新形勢(shì)新需求，亟需制定一部綜合性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)，將全區(qū)社會(huì)救助工作納入法治化軌道，運(yùn)用法治方式統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，健全社會(huì)救助體制機(jī)制，提升社會(huì)救助能力水平，加快形成以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì)救助格局，推動(dòng)低收入人口幫扶規(guī)范化、制度化。
為此，制定《條例》勢(shì)在必行，這是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，是落實(shí)自治區(qū)黨委工作要求的具體行動(dòng)，也是滿足困難群眾多元化社會(huì)救助幫扶需求的有力支撐?！稐l例》的制定和出臺(tái)，對(duì)于新時(shí)代新征程不斷完善社會(huì)救助體系，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)全面發(fā)展，保障全區(qū)困難群眾基本生活、減輕困難群眾生活負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、持續(xù)推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快建設(shè)美麗新寧夏、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏篇章具有重要意義。
記者：為了幫助大家更好地理解和把握《條例》，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下出臺(tái)《條例》的背景和過(guò)程。
張廉：根據(jù)自治區(qū)黨委的工作安排，2024年3月，自治區(qū)人大常委會(huì)將制定《條例》列為2024年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目，成立由自治區(qū)人大常委會(huì)和自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”，自治區(qū)人大法制委和社會(huì)委、常委會(huì)法工委會(huì)同自治區(qū)司法廳、民政廳、教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、醫(yī)療保障局等部門(mén)參加的立法專(zhuān)班，深入各市縣座談?wù){(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，共同完成了《條例（草案）》前期起草工作。2024年9月，自治區(qū)人民政府將《條例（草案）》提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議。自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次、第十三次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了審議?！稐l例（草案）》經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議后，自治區(qū)人大法制委、常委會(huì)法工委深入開(kāi)展立法調(diào)研，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，聽(tīng)取基層立法聯(lián)系點(diǎn)、部分立法專(zhuān)家咨詢委員會(huì)成員的建議，與自治區(qū)政協(xié)委員開(kāi)展立法協(xié)商，及時(shí)了解社會(huì)救助法的立法進(jìn)程，多次與有關(guān)部門(mén)共同研究，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行修改完善。同時(shí)，組織五市部分自治區(qū)人大代表對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行集中研讀討論，征求和聽(tīng)取代表意見(jiàn)，并將修改后的《條例（草案）》公布在自治區(qū)代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)，再次征求自治區(qū)人大代表意見(jiàn)。通過(guò)扎實(shí)調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)、充分吸收各方面意見(jiàn)建議、反復(fù)修改完善，《條例》基本成熟可行。2024年11月28日，自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議決定將《條例（草案）》提請(qǐng)自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議。
在《條例》的制定過(guò)程中，始終堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，注重調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與，充分發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、植根人民的橋梁紐帶作用，廣泛凝聚共識(shí)，使《條例》更加接地氣、聚民智、惠民生，更好滿足困難群眾對(duì)美好生活的向往，通過(guò)法治力量推動(dòng)解決好特殊困難群體的急難愁盼，兜住兜準(zhǔn)兜牢民生保障底線，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。
記者：請(qǐng)您介紹一下《條例》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。
張廉：《條例》共八章八十二條，包括總則、基本生活救助（最低生活保障、特困人員供養(yǎng)）、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助（醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助）、急難社會(huì)救助（臨時(shí)救助、生活無(wú)著的流浪乞討人員救助）、社會(huì)力量參與、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則部分?！稐l例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神、考察寧夏重要講話精神和黨中央決策部署，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系的安排要求，以國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》為主要依據(jù)，本著“盡力而為、量力而行”的考量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，既糾社會(huì)救助監(jiān)督管理“硬傷”，又補(bǔ)社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)“軟肋”，與寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，著力構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)救助保障體系?！稐l例》主要有以下特點(diǎn)。
一是堅(jiān)持正確政治方向。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于《條例》立法工作全過(guò)程，將習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署以法規(guī)形式貫徹落實(shí)，將自治區(qū)黨委工作要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)救助具體制度規(guī)范，通過(guò)法定程序使覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效社會(huì)救助體系建設(shè)在寧夏落地落實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效，努力把社會(huì)救助的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、科學(xué)救助、高效救助提供有力的法律支撐。
二是堅(jiān)持以人民為中心。把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)劃分社會(huì)救助圈層和類(lèi)型，優(yōu)化完善各項(xiàng)社會(huì)救助制度，使社會(huì)救助有溫度、有準(zhǔn)度、有力度，保障社會(huì)救助從單一兜底救助向低收入群體拓展，從單一提高救助標(biāo)準(zhǔn)向?qū)崿F(xiàn)基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變，從單一生活救助向多樣化救助幫扶服務(wù)延伸，以高質(zhì)量地方立法增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。立足寧夏實(shí)際，聚焦統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力等方面存在的問(wèn)題和短板，開(kāi)題破題、有的放矢、精準(zhǔn)施策，對(duì)構(gòu)建綜合救助格局、打造多層次救助體系、創(chuàng)新社會(huì)救助方式、規(guī)范動(dòng)態(tài)核查管理、加強(qiáng)便民惠民服務(wù)等作出制度安排，推動(dòng)社會(huì)救助從“保生存”向“防風(fēng)險(xiǎn)”“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既保持《條例》的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又保持適度的前瞻性、靈活性，將當(dāng)前在社會(huì)救助實(shí)踐中已被證明行之有效的成熟做法上升為法律規(guī)范，對(duì)仍需探索實(shí)踐的內(nèi)容先作原則規(guī)定，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)不斷完善發(fā)展留出制度空間，形成整體謀劃、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、一體推進(jìn)的工作布局，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。
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