盤活增值 喚醒沉睡土地
賀蘭縣積極盤活土地資源,讓閑置大棚變?yōu)椤爸赂慌铩?，生產(chǎn)的蔬菜瓜果70%實現(xiàn)外銷。 賀蘭縣委宣傳部供圖
土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，承載著希望與夢想。在這片被歲月溫柔以待的土地上，每一粒種子的破土，都訴說著生命的生生不息。改革開放以來，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，再到土地“三權(quán)分置”，中國農(nóng)村土地制度不斷改革創(chuàng)新。今天，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，寧夏的農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)造了一個又一個“寧夏經(jīng)驗”，再次迸發(fā)出勃勃生機。
改革增效“一塊田”
盛夏時節(jié)，走進石嘴山市平羅縣通伏鄉(xiāng)，成片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，莊稼郁郁蔥蔥。從空中俯瞰，田野、溝渠、公路和農(nóng)家院落相映成趣，一幅幅美麗的田園畫卷呈現(xiàn)眼前。
“以前這里的田不連片，大的大、小的小，高低不平，鹽堿度又高，莊稼長勢不好，后來通過互換調(diào)整，將一塊塊小田連起來，大型農(nóng)機能下田了，效率和收益明顯提高了。”種糧大戶周生林站在地頭，喜滋滋地向記者盤算著今年的好收成。
憑借農(nóng)村土地制度改革帶來的機遇，周生林流轉(zhuǎn)了通伏鄉(xiāng)通城村1000多畝土地，于2013年成立了平羅縣綠康林家庭農(nóng)場，逐漸走上了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化道路，糧食越種越好，錢袋子越來越鼓，他也成了村里小有名氣的致富帶頭人。
“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，曾是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實寫照。平羅縣得益于黃河水灌溉，是寧夏重要的產(chǎn)糧大縣之一。那么，平羅縣是如何向有限的土地要效益的？
平羅縣抓住全國首個集成農(nóng)村改革試點縣的契機，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，針對農(nóng)戶地塊零碎分散、大型機械化作業(yè)程度低、傳統(tǒng)種植糧食管理成本高等問題，在農(nóng)民自愿和不改變原有土地家庭承包經(jīng)營的前提下，通過土地互換調(diào)整，使零散的“巴掌田”變成連片成方的“大塊田”。
平羅縣農(nóng)村綜合改革服務(wù)中心副主任張倩告訴記者：“先期推行的11個試點村，使土地‘化零為整’實現(xiàn)了機械化作業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、進地務(wù)工，壯大了村集體經(jīng)濟，農(nóng)民致富的路子也越來越廣?！苯刂聊壳?，平羅縣24個村實現(xiàn)整村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地64.2萬畝，每年降低生產(chǎn)成本600余萬元，戶均每年節(jié)約成本400元。
冷涼蔬菜是寧夏的“六特”產(chǎn)業(yè)之一，也是固原市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，固原市充分利用氣候資源優(yōu)勢，堅持“冬菜北上、夏菜南下”，發(fā)展“設(shè)施蔬菜、露地蔬菜、西甜瓜”等冷涼蔬菜和瓜果，形成了設(shè)施蔬菜、露地瓜菜四季生產(chǎn)、周年供應(yīng)、產(chǎn)銷兩旺的良好態(tài)勢。品質(zhì)上乘的冷涼蔬菜讓固原市?贏得了“全國冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”的美譽，也?成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
固原市冷涼蔬菜的主產(chǎn)區(qū)原州區(qū)，通過土地流轉(zhuǎn)做大做強冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起了“政府鼓勵、財政支持、企業(yè)參與、社會投入、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。截至2024年上半年，原州區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地23.52萬畝，種植蔬菜25萬畝。
“一塊田”改革，使零散的“巴掌田”變成連片成方的“大塊田”，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，也增加了村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)和多種形式的規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。
摸清家底“活”資產(chǎn)
農(nóng)村老屋，承載了中國人太多的鄉(xiāng)愁。隨著農(nóng)村進城居住人口數(shù)量的增多，閑置的農(nóng)村老屋和土地也越來越多，由于不能有效利用造成了資源大量浪費?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民對宅基地依法享有使用權(quán)，并且有保護、管理和合理利用宅基地的義務(wù)。然而，農(nóng)民雖然擁有宅基地的使用權(quán)，但并不能像城市住宅樓那樣進行市場交易。
閑置的宅基地何去何從？2015年，中央在全國33個縣（市、區(qū)）啟動了包括宅基地制度改革試點在內(nèi)的農(nóng)村土地制度三項改革試點，探索建立宅基地有償使用和退出機制；2018年中央一號文件提出“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’”的改革思路，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；2023年，自然資源部宣布我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記；2024年，黨的二十屆三中全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。
經(jīng)過近10年的改革，農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度體系初步確立，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立，明確第二輪土地承包到期后再延長30年。農(nóng)民與土地的關(guān)系理順了，集體“家底”的賬清楚了，產(chǎn)權(quán)活了，農(nóng)村發(fā)展后勁更足了。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，夯實了農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)。近年來，平羅縣把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證作為深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，在全區(qū)率先完成房地一體不動產(chǎn)等13項產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，頒發(fā)農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)權(quán)證53208宗。作為全國農(nóng)村土地制度改革的33個試點縣之一，平羅縣在現(xiàn)行法律框架內(nèi)盤活土地資本，把農(nóng)村土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”變?yōu)樗袡?quán)、承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，通過制度創(chuàng)新給農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)戶頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證和流轉(zhuǎn)權(quán)證，農(nóng)民就可以用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)向銀行進行抵押貸款，有效破解了農(nóng)民尤其是流轉(zhuǎn)大戶的融資難題。
“真是方便！你看，這個棕色本本就是宅基地使用證，有了宅基地和房屋所有權(quán)證，我們就可以抵押向銀行貸款了。”平羅縣高莊鄉(xiāng)高莊村村民吳忠禮告訴記者。
銀川市興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)司家橋村緊挨著黃河邊，村莊狹長如帶，地勢平坦，生態(tài)秀美。在全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的帶動下，司家橋村周邊的沙溫泉、鳳凰花溪谷、黃河濕地公園、天山海世界等旅游景點人氣越來越旺，司家橋村依托地理優(yōu)勢也乘勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
為了打造稻香文化廣場、梯田影院、餐飲住宿、農(nóng)事體驗、采摘娛樂為一體的農(nóng)家樂品牌，司家橋村鼓勵村民將閑置的宅基地改造成民宿，對于沒有條件自己經(jīng)營的農(nóng)戶引導(dǎo)其將宅基地進行租賃，由村里統(tǒng)一規(guī)劃，引進企業(yè)探索“支部+企業(yè)+園區(qū)+農(nóng)戶”的聯(lián)合經(jīng)營模式。
2023年，在銀川打工的王云霞回到自己的老家司家橋村當(dāng)起了老板，在自家閑置多年的老屋開起了商店和面館，來村里踏青賞花的游客絡(luò)繹不絕，她的生意越來越紅火。王云霞說：“之前在外面打工當(dāng)保潔每個月也就掙3000元，現(xiàn)在村里發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自己開店每月收入好多了，有時能過萬元?！?/p>
村黨支部書記秦德勝說：“土地權(quán)改革，盤活了村民閑置的宅基地。從2023年開始，村里陸續(xù)將空閑的15棟宅基地院落，通過租賃的方式統(tǒng)一規(guī)劃改造成民宿，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，村民收入增加了，村容村貌更美了?！?/p>
始終為了農(nóng)民群眾的根本利益，是農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，也是新時代深化農(nóng)村改革取得重大成就的關(guān)鍵。寧夏在推進農(nóng)村土地制度改革中，始終緊緊把握這條準(zhǔn)則，尊重農(nóng)民自愿，并且允許退出產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民生活無保障時可再次返村進行有償承包或租賃集體土地，確保農(nóng)民“進得了城、回得了村、種得了地”，給農(nóng)民吃了顆定心丸。
平羅縣把分散的小田變成大田，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化機械化經(jīng)營。? 平羅縣委宣傳部供圖
“農(nóng)地入市”享紅利
2023年12月13日，銀川市賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)新勝村兩宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地在自治區(qū)公共資源交易中心成功掛牌交易，123.58畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地以1780.28萬元的金額由寧夏農(nóng)旅科技有限公司獲得使用權(quán)。這是賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)新勝村盤活土地資源，打造鄉(xiāng)村振興特色農(nóng)旅科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、筑巢引鳳的成功實踐。
走進賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)新勝村鄉(xiāng)村振興特色農(nóng)旅科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項目區(qū)，工人們正在加緊各單體項目的作業(yè)施工。該園區(qū)最具特色的項目國際鴿聯(lián)洲際賽事服務(wù)中心主體建筑已封頂，預(yù)計2024年底投入運營。營運后將舉辦國際鴿聯(lián)“洲際杯”賽事，每年有計劃地組織國際性、全國性賽鴿及賽鴿產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大型活動。
賀蘭縣習(xí)崗鎮(zhèn)新勝村村民委員會主任左庭洋告訴記者：“受歷史遺留問題和債務(wù)等因素影響，新勝村一度成為賀蘭縣經(jīng)濟發(fā)展的滯后村。為解決這一難題，我們借農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點的東風(fēng)，將村集體原屬的廢棄磚廠123.58畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，徹底解決了村里的歷史遺留問題，增加了村集體經(jīng)濟收入，打造的集信鴿賽事、科技農(nóng)業(yè)、產(chǎn)后加工與農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理為一體的鄉(xiāng)村振興特色農(nóng)旅科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，新增就業(yè)崗位300余個，為全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新契機?！?/p>
寧夏通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，將農(nóng)村閑置的土地變成有價值的資產(chǎn)，激活了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。
賀蘭縣作為全國第二批農(nóng)村宅基地制度改革試點縣、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點縣，在全區(qū)率先建立了縣級綜合性公共資源交易平臺，為供需雙方促進要素流動“牽線搭橋”，讓閑置資源在全國和全網(wǎng)掛牌、流通、競價，以交易“小平臺”持續(xù)撬動資源配置“大驅(qū)動”。
早在2021年，賀蘭縣立崗鎮(zhèn)蘭光村47.2畝村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)就以305.2萬元的價格由寧夏安品綠源農(nóng)業(yè)科技有限公司競得，此項拍賣成功敲響銀川市集體建設(shè)用地入市交易的“第一槌”。蘭光村土壤肥沃、光照充足，適合線椒等蔬菜生長。近年來，蘭光村通過中心村社區(qū)改造，用騰挪出的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，吸引寧夏安品綠源農(nóng)業(yè)科技有限公司入駐并投資建成辣椒種植基地，通過“資金入股+保底收益+按股分紅”的利益鏈接模式，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)富農(nóng)機制，將農(nóng)民附著在產(chǎn)業(yè)鏈上，以“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展，“鏈”出好收益，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟蹚出新路子。
“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，將進一步盤活農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)土地資源資產(chǎn)增值。對于農(nóng)村和農(nóng)民來說，既壯大了村集體經(jīng)濟，又帶動了農(nóng)民增收致富；對于企業(yè)來說，以前是租賃的方式，始終擔(dān)心投入太多，現(xiàn)在擁有了使用權(quán)，可以放心大膽地去建設(shè)?！辟R蘭縣六權(quán)改革中心主任王虎告訴記者。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，激發(fā)了農(nóng)村土地活力，也成為撬動村集體經(jīng)濟發(fā)展的“第一桶金”。石嘴山市平羅縣寶豐村將52畝土地出讓給一家菌草全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，凈收益280萬元；中衛(wèi)市中寧縣石空鎮(zhèn)豐安屯旅游度假區(qū)通過流轉(zhuǎn)、盤活農(nóng)村閑置土地，建成了集休閑度假、生態(tài)旅游、文化體驗、森林康養(yǎng)為一體的旅游景區(qū)；吳忠市鹽池縣花馬池鎮(zhèn)溝沿村將60畝閑置的村集體土地以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建設(shè)成鹽池縣建筑垃圾資源化利用項目，實現(xiàn)建筑垃圾回收再生利用……
地，還是曾經(jīng)的這片土地，經(jīng)改革這關(guān)鍵一招“點金”后，寧夏的土地資源煥發(fā)出了無限生機。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，具有寧夏特色的農(nóng)村土地制度改革必將激起鄉(xiāng)村全面振興的澎湃動能。
責(zé)任編輯：李百軍