【堅持好發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”】擦亮“塞上楓橋”品牌 提升矛盾糾紛多元化解水平
石嘴山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會工作人員在解答當事人咨詢。
新時代“楓橋經(jīng)驗”是習近平新時代中國特色社會主義思想在社會治理領(lǐng)域的生動實踐，是習近平法治思想的重要組成部分，是有效預防化解各類社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的重要法寶。近年來，石嘴山市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅決把人民調(diào)解這一非訴糾紛解決機制挺在前面，把人民滿意作為出發(fā)點和落腳點，有效整合調(diào)解資源，強化隊伍建設(shè)，將矛盾糾紛多元化解體系融入基層法治建設(shè)謀劃和推進，形成了具有石嘴山市特色的矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”工作品牌，筑牢了維護社會穩(wěn)定的堅實根基，為推進更高水平的平安石嘴山建設(shè)貢獻了力量。
深化“三調(diào)聯(lián)動”，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新格局
習近平總書記強調(diào)，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，要“完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制”。石嘴山市堅持把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，深化“三調(diào)聯(lián)動”，對矛盾糾紛問題做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)。
深化人民調(diào)解。落實黨的二十大精神，暢通群眾訴求表達渠道，構(gòu)建了以市級公共法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解中心為龍頭、縣（區(qū)）人民調(diào)解中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所為主陣地、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會、村居（社區(qū)）工作室及個人調(diào)解室為支撐、組（樓院）為基點的五級矛盾糾紛排查和人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)平臺?？椕芸椑纬鞘?、農(nóng)村、行業(yè)、單位人民調(diào)解“四張網(wǎng)”，率先在全區(qū)建立市縣鄉(xiāng)一站式矛盾糾紛調(diào)處化解中心158個，建立個人調(diào)解工作室24個。全市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、327個村（社區(qū)）建立了人民調(diào)解委員會。在15個行業(yè)領(lǐng)域建立了66個具有代表性的行業(yè)性調(diào)解委員會，“專業(yè)+行業(yè)+多方力量”矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”品牌獲批自治區(qū)法治政府示范創(chuàng)建項目。
規(guī)范行政調(diào)解。出臺重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則，制定市政府重大決策事項標準及事前審查制度等規(guī)范性文件，完善法律顧問團和公職律師統(tǒng)籌調(diào)配使用機制，避免因決策失誤引發(fā)矛盾糾紛。市縣兩級建立行政爭議協(xié)調(diào)化解中心，推動訴訟與非訴訟糾紛解決方式有效銜接。完善府院聯(lián)席會議機制，通過府院聯(lián)動和部門協(xié)同，全市兩級行政爭議化解中心從“不適用調(diào)解”到“協(xié)調(diào)化解”，打通了爭議化解“梗阻”，形成了“法院+中心+行政機關(guān)”共治模式，促進行政爭議實質(zhì)性化解。全市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%。
強化司法調(diào)解。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)中心設(shè)立“訴源治理中心”，在村（社區(qū)）設(shè)立訴調(diào)對接工作室，及時就地化解矛盾糾紛。以訴源治理中心為基點，全市法院、司法行政部門打造行政爭議“訴與非訴銜接，訴前分流化解”新模式，實現(xiàn)法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。市中級人民法院建設(shè)矛盾糾紛線上調(diào)解中心，163名調(diào)解員進駐線上調(diào)解平臺開展工作，通過“法院+N”多方聯(lián)動解紛路徑，將非訴機制落到實處。針對婚姻家庭矛盾糾紛占比達47.9%的情況，建立多部門聯(lián)動化解婚姻家庭矛盾機制和公安派出所糾紛調(diào)解“積分制”，促進婚姻家庭矛盾糾紛化解。法院、工會、人社、司法等部門聯(lián)合建立勞動關(guān)系維權(quán)調(diào)處中心，實現(xiàn)勞動人事爭議一站式化解。
突出“四個堅持”，賦予新時代“楓橋經(jīng)驗”新內(nèi)涵
堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學內(nèi)涵。石嘴山市在踐行“楓橋經(jīng)驗”過程中牢牢把握這一科學內(nèi)涵，做到“四個堅持”，為“楓橋經(jīng)驗”增添了新元素。
堅持人民至上。石嘴山市始終站在人民立場，以維護人的尊嚴為出發(fā)點，在堅持法治原則的基礎(chǔ)上兼顧人的內(nèi)心感受，走司法群眾路線，突出以訴訟外方式為主化解矛盾糾紛，妥善處理好情與法、人民群眾與公共權(quán)力的關(guān)系。始終以人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，強化司法便民利民，不斷暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，更加高效便捷地滿足人民群眾多元需求，依法維護群眾合法權(quán)益，做到民有所呼，我有所應(yīng)。
堅持黨的領(lǐng)導。建立黨委領(lǐng)導下的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元調(diào)解服務(wù)體系，形成部門協(xié)同、多元共治工作合力，讓人民群眾解決糾紛“最多跑一地”，努力實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌行政機關(guān)、企（事）業(yè)單位、社會團體等融入基層社會治理大格局，發(fā)揮在矛盾糾紛排查化解工作中的職能優(yōu)勢，形成工作合力，及時高效化解矛盾糾紛。
堅持基層首創(chuàng)。石嘴山市堅持把完善制度機制和問計于民統(tǒng)一起來，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧，不斷增強政策制定的針對性、精準性、有效性，使各項工作舉措相互配合、相互促進、相得益彰，進一步強化矛盾糾紛源頭預防。尊重基層群眾首創(chuàng)，鼓勵基層群眾和社會各界以各種方式建言獻策，充分了解社會期盼，吸收群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗，用群眾的創(chuàng)造力量解決實際問題，全力化解矛盾糾紛。
堅持專群結(jié)合。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為基本單元，通過組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做等多種形式，整合基層“庭、所、隊、室”等政法單位、駐地單位、企業(yè)和婦女組織、黨員志愿者、新鄉(xiāng)賢能人、熱心公益社會人士等力量，形成專群結(jié)合、群防群治的基層社會治理模式，發(fā)揮防風險、保安全、護穩(wěn)定的優(yōu)勢互補作用，形成共建共治共享的社會治理格局。
立足實際不斷創(chuàng)新，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)新活力
石嘴山市以鑄牢中華民族共同體意識為主線，立足矛盾糾紛預防化解能力提升、糾紛處置信息化專業(yè)化，不斷夯實矛盾糾紛處置基層基礎(chǔ)力量，深化新時代“楓橋經(jīng)驗”的石嘴山實踐，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
提升社會矛盾糾紛預防化解能力。研究出臺堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提升社會矛盾糾紛預防化解能力“1+3”實施方案，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治能力提升行動、村（社區(qū)）“塞上楓橋”品牌提升行動、居民小區(qū)自治力量預備隊建設(shè)行動，統(tǒng)籌推進矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制建設(shè)，立足“預防、調(diào)解、法治、基層”，強化預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決方式方法，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
建強信息化智能化糾紛處置模式。通過12348公共法律服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、智能法律服務(wù)終端機、人民法院調(diào)解通App等平臺，搭建人民調(diào)解“千里眼”“順風耳”,以“線上+線下”相結(jié)合的方式為群眾提供申請、受理等調(diào)解服務(wù),實現(xiàn)糾紛化解“網(wǎng)上隨時辦、全域就近辦、簡易快捷辦”。通過“人民法院調(diào)解通”在線視頻調(diào)解矛盾糾紛,以線上平臺直接為群眾提供“零距離”服務(wù),打通服務(wù)群眾“最后一米”。
加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。突出社會化行業(yè)性調(diào)解，在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、勞動關(guān)系等領(lǐng)域加強行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮石嘴山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會等行業(yè)性調(diào)解組織專業(yè)調(diào)解效應(yīng)，擦亮“專業(yè)+行業(yè)+多方力量”矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”品牌。在公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等重點行業(yè)監(jiān)管部門成立行政調(diào)解組織，統(tǒng)籌工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、法學會、保險協(xié)會和行業(yè)協(xié)會、商會等參與相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解，破解信訪矛盾糾紛跨度大、周期長、化解難的瓶頸。
強化基層政法單位調(diào)解力量建設(shè)。推動基層政法單位把人員力量向基層和辦案一線傾斜。審判機關(guān)加強法庭調(diào)解力量，推進司法資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下沉。檢察機關(guān)完善常態(tài)化下訪、巡訪機制，及時依法處理控告申訴案件。公安機關(guān)優(yōu)化基層派出所警力布局，完善新警優(yōu)先補充派出所機制。司法行政機關(guān)建立干警下沉司法所制度機制，通過新入職干警優(yōu)先到司法所鍛煉等多種方式充實司法所工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員不斷提升綜治能力，更好統(tǒng)籌指導相關(guān)基層政法單位和社會力量開展矛盾糾紛預防化解工作。
責任編輯：何青芳