穩(wěn)步推進(jìn)寧夏全域社會(huì)治理現(xiàn)代化
自治區(qū)第十三次黨代會(huì)提出要“在全國(guó)率先推進(jìn)全域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，為寧夏進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了新的方向。全域社會(huì)治理在治理層級(jí)上將全區(qū)整合到基層社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)之中，在地理范圍上延展出更廣闊的治理空間，在更高層級(jí)上延伸出更大的治理權(quán)限，擁有更豐富的治理資源，這些優(yōu)勢(shì)使得全域社會(huì)治理呈現(xiàn)出統(tǒng)籌性、樞紐性和示范性的特征，能夠有效解決當(dāng)前寧夏基層社會(huì)治理難題。推進(jìn)全域社會(huì)治理現(xiàn)代化，既能夠有效回應(yīng)寧夏城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化所帶來的新的社會(huì)治理問題，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏必須答好的時(shí)代命題。全區(qū)上下要抓住這一有利契機(jī)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從治理理念現(xiàn)代化、治理體制現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化三個(gè)維度同時(shí)發(fā)力，穩(wěn)步推進(jìn)寧夏全域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
積極轉(zhuǎn)變治理理念 推進(jìn)全域社會(huì)治理理念現(xiàn)代化
治理理念是凝聚合作共識(shí)、引領(lǐng)格局發(fā)展、規(guī)范主體行為的先導(dǎo)，其重塑和調(diào)整是全域社會(huì)治理行動(dòng)邏輯轉(zhuǎn)變的重要前提和思想根基。要踐行協(xié)同理念。推進(jìn)全域社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要各類治理主體協(xié)商合作，形成治理合力。寧夏推進(jìn)全域社會(huì)治理現(xiàn)代化必須正確處理好多元行動(dòng)主體之間的關(guān)系，使之在規(guī)范基礎(chǔ)上形成一種相互認(rèn)同、相互理解、相互依存又相互影響的“主體—主體”交往結(jié)構(gòu)，平等相處、攜手合作。要踐行融合理念。推進(jìn)全域社會(huì)治理現(xiàn)代化必須充分整合不同治理主體的功能，使之融為一體。寧夏在推進(jìn)全域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，必須重視不同治理主體之間的功能融合，以實(shí)現(xiàn)黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元治理主體間關(guān)系功能的優(yōu)化。這種功能融合，并非將不同治理主體的功能和資源進(jìn)行簡(jiǎn)單相加，而是呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)治理效果的“乘數(shù)效應(yīng)”，形成功能融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型全域社會(huì)治理行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。要踐行服務(wù)理念。推進(jìn)全域社會(huì)治理現(xiàn)代化必須健全社區(qū)服務(wù)機(jī)制，融民生服務(wù)于平安寧夏建設(shè)之中。在推進(jìn)全域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，寧夏必須注重把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)治理和服務(wù)體制。要踐行“全周期管理”理念。找準(zhǔn)制約寧夏全域社會(huì)治理的關(guān)鍵短板，在各級(jí)社會(huì)治理層面將國(guó)家政治安全、社會(huì)治安防控、社會(huì)矛盾化解、公共安全保障、公共服務(wù)供給等重點(diǎn)治理對(duì)象分層、分類、分階段，按照不同生命周期、不同治理特征科學(xué)施治、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)全域社會(huì)治理的全覆蓋、全過程，探索出一條系統(tǒng)化謀劃、全周期貫穿的全域社會(huì)治理之路。
理順治理主體間關(guān)系 推進(jìn)全域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化
在勾勒寧夏未來全域社會(huì)治理圖景、確定全域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑等諸多方面，要著力構(gòu)建一核多元的社會(huì)治理體制，充分發(fā)揮全域社會(huì)治理中各治理主體的能動(dòng)性。要在自治區(qū)層面上研究制定系統(tǒng)性、整體性的全域社會(huì)治理政策和舉措，從全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌整合調(diào)配社會(huì)治理資源，統(tǒng)籌自治區(qū)、市、縣（區(qū)）級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能、職責(zé)和人員以及條塊運(yùn)行機(jī)制，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的新型社會(huì)治理組織體系，從而在縱向架構(gòu)上理順自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)關(guān)系，形成自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的全域社會(huì)治理鏈條。同時(shí)，要注重推進(jìn)治理資源配置重心向基層下沉，提升基層對(duì)社會(huì)治理事務(wù)的承接能力。在橫向上要進(jìn)一步理順承擔(dān)公共安全保障、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)治安防控和社會(huì)矛盾化解、公共服務(wù)、民生供給等職能部門間的關(guān)系，建立起“塊塊合作”“條條協(xié)同”“條塊銜接”的問題解決機(jī)制和共治聯(lián)合體。要推動(dòng)基層社會(huì)治理體制改革。在推進(jìn)全域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，必須充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)各類治理主體的熱情和主觀能動(dòng)性。要進(jìn)一步明確全域范圍內(nèi)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體責(zé)任，在堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)全域社會(huì)治理的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各級(jí)黨委對(duì)全域社會(huì)治理資源的整合作用，調(diào)動(dòng)各方力量全方位、全過程參與全域社會(huì)治理工作。各級(jí)政府要加快構(gòu)建匹配全域治理現(xiàn)代化的組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)水平和人才隊(duì)伍等，尤其要注重?cái)?shù)字政府建設(shè)，掃除全域社會(huì)治理過程中的數(shù)據(jù)“攔路虎”。要通過建立促進(jìn)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與城鄉(xiāng)社會(huì)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)向社會(huì)治理賦能。同時(shí)，要理順政府與社會(huì)的治理邊界，拓寬社會(huì)主體參與社會(huì)治理的空間，健全社會(huì)組織評(píng)估制度，并完善其參與社會(huì)治理的協(xié)調(diào)和監(jiān)督制度，推動(dòng)建立政府和社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)而形成多方聯(lián)動(dòng)全域社會(huì)治理的“共治圈”，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
依托“四治”融合 推進(jìn)全域社會(huì)治理方式現(xiàn)代化
在全域社會(huì)治理的大框架之下，自治、法治、德治、智治“四治”融合是一條貫穿始終的主線，需要以多元方式將其貫穿在寧夏全域社會(huì)治理之中，以發(fā)揮出最大的成效。要進(jìn)一步優(yōu)化全域社會(huì)治理的自治體系。自治是全域社會(huì)治理現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)，應(yīng)完善社會(huì)組織自治機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)組織發(fā)揮在基層治理中的協(xié)同作用，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的主體意識(shí)，更有效發(fā)揮基層民主協(xié)商的作用，實(shí)現(xiàn)基層自我管理與自我服務(wù)。要持續(xù)優(yōu)化全域社會(huì)治理的法治體系。聚焦寧夏全域社會(huì)治理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效運(yùn)用地方立法權(quán)，通過制定中長(zhǎng)期立法規(guī)劃，加快全域社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié)的立法，形成科學(xué)完備的全域社會(huì)治理法律規(guī)范體系；調(diào)動(dòng)各級(jí)政府行政執(zhí)法與司法資源，結(jié)合全域社會(huì)治理執(zhí)法司法的特點(diǎn)，加強(qiáng)行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公正司法，形成公正高效的全域社會(huì)治理法治實(shí)施體系；加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)和法律人才隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)居委會(huì)、網(wǎng)格員等基層工作人員的法律素養(yǎng)，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，有力保障寧夏全域社會(huì)治理現(xiàn)代化在法治的軌道上健康運(yùn)行。要進(jìn)一步優(yōu)化全域社會(huì)治理的德治體系。把社會(huì)公德建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、家庭美德建設(shè)、個(gè)人品德建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民在不同社會(huì)關(guān)系中做到自律自強(qiáng)，用道德機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我約束，在日常生活中恪守行為準(zhǔn)則、維護(hù)良好社會(huì)秩序，進(jìn)而在全域社會(huì)治理中形成人人守則、人人守德、人人向善的良好風(fēng)尚。要進(jìn)一步強(qiáng)化全域社會(huì)治理的智治體系。在推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)匯集整合、開放共享的寧夏全域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化社會(huì)治理新模式。同時(shí)，構(gòu)建基于全域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)的問題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、研判預(yù)警、督辦考核等運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、全流程覆蓋、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全過程監(jiān)督、全方位預(yù)警”，使治理主體之間有效協(xié)調(diào)、共同開展公共事務(wù)治理，推動(dòng)寧夏全域社會(huì)治理從以部門為中心的分散化管理向以平臺(tái)為中心的整體性治理轉(zhuǎn)變。
?。▓?zhí)筆人：劉雅靜）
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