“四個堅持”打通基層治理“最后一公里”
基層治理是國家治理的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。自治區(qū)黨委十二屆十次全會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，對基層治理工作作出全面部署。石嘴山市認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策，切實落實自治區(qū)黨委部署安排，以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以思路理念、體制機制、方式手段創(chuàng)新為動力，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，強化黨建引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團6個重點領(lǐng)域治理，認(rèn)真解決好基層治理“最后一公里”問題。
堅持系統(tǒng)治理
敦實基層治理“壓艙石”
基層治理涵蓋領(lǐng)域廣泛、治理對象多元、涉及關(guān)系復(fù)雜，是一項系統(tǒng)性工程。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上提出堅持系統(tǒng)觀念，為我們推進(jìn)新發(fā)展階段基層治理提供了科學(xué)的思維方式和工作方法。石嘴山市對照《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關(guān)于完善基層治理體系 提高基層治理能力的若干意見》精神，制定了相關(guān)政策文件及任務(wù)清單，注重六大領(lǐng)域基層治理和全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作一體推進(jìn)，明確責(zé)任、細(xì)化分工、落實到人，推動基層治理從“條塊分割、封閉運行”向“縱向同軸、橫向同心”轉(zhuǎn)變，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的基層治理責(zé)任體系。堅持把黨的建設(shè)貫穿始終，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，持續(xù)加大基層保障力度，村、社區(qū)干部月均報酬補貼分別達(dá)到3715元、4296元，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢。構(gòu)建“街道黨工委-社區(qū)黨委（總支）-網(wǎng)格片區(qū)黨支部-樓棟院落黨小組-黨員中心戶”五級組織體系，黨的基層組織在各類民辦學(xué)校、非公企業(yè)、社團組織應(yīng)建盡建、應(yīng)建必建，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。完善集約高效的政府負(fù)責(zé)體制和治理機制，提高政府資源整合、綜合協(xié)調(diào)、快速響應(yīng)的能力。完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同機制，搭建互動平臺和載體，調(diào)動各方力量參與基層治理。完善全過程責(zé)任考評機制，把基層治理列入效能目標(biāo)管理考核體系，深化“三察聯(lián)動”，促進(jìn)基層治理各項措施落地見效。
堅持依法治理
織密基層治理“平安網(wǎng)”
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。基層是國家治理的最末端，也是管理社會事務(wù)的最前沿。只有嚴(yán)格依法，才能有效保障基層治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。石嘴山市堅持以法治為依托，充分發(fā)揮地方性法規(guī)的規(guī)范和保障作用，按照立法權(quán)限，緊扣治理所需，突出地方特色，先后制定了《石嘴山市文明行為促進(jìn)條例》《石嘴山市養(yǎng)犬管理條例》等8部地方性法規(guī)，通過“小切口”解決實際問題，增強立法的針對性、適用性、可操作性。建立干部任前考法、會前學(xué)法、年終述法等制度，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理能力。構(gòu)建覆蓋全域、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)中心、站（室）352個。學(xué)習(xí)和發(fā)展新時代的“楓橋經(jīng)驗”，強化基層法治保障，組建“金牌調(diào)解員”、村居法律顧問等調(diào)解專家和法律人才隊伍，推動糾紛化解從“以調(diào)為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變。扎實推進(jìn)司法體制綜合配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)公證、仲裁領(lǐng)域改革，深化公證業(yè)務(wù)“減證便民”改革，統(tǒng)籌多元化糾紛解決機制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系兩個“一站式”建設(shè)，打造一網(wǎng)通“智慧訴訟服務(wù)”新模式，全面應(yīng)用中國移動微法院，為群眾提供訴前調(diào)解、信訪接待等線上線下一站式訴訟服務(wù)，讓司法服務(wù)惠及人民群眾。
堅持綜合治理
筑牢基層治理“穩(wěn)壓器”
綜合治理是黨和國家解決社會治安問題的戰(zhàn)略方針，是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，要綜合運用多種方式、多重手段，統(tǒng)籌兼顧、一體治理、融通共進(jìn)。石嘴山市聚焦鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團6個重點領(lǐng)域各項重點任務(wù)，不斷完善治理體系、提升治理能力、建強治理隊伍、提高治理效能。對全市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化、實體化建設(shè)水平進(jìn)行全面提升，推動設(shè)立市縣兩級綜治中心，作為政法委所屬事業(yè)單位實體化運行。整合基層綜治、信訪、城管、司法、派出所、法庭等綜治力量進(jìn)駐綜治服務(wù)中心，推行常駐服務(wù)與巡診服務(wù)相結(jié)合的管理模式，為群眾提供法律咨詢等6大類13項公共維權(quán)服務(wù)，及時有效化解基層矛盾糾紛、破解群眾訴求“無門”的問題，今年化解矛盾糾紛2268件，調(diào)解成功2197件，調(diào)解成功率96.8%。深化“聯(lián)防聯(lián)建”機制，延伸立體化防控觸角，推行“1+N+X”社區(qū)警務(wù)機制，社區(qū)警務(wù)室建設(shè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。在全區(qū)率先成立了集信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解、社會治理事件處置、社會風(fēng)險研判“三大平臺”的市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，注重把“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建和“百萬警進(jìn)千萬家”全警下社區(qū)活動有機結(jié)合，推行“矛盾糾紛轉(zhuǎn)辦單”機制，構(gòu)建“多方協(xié)作化解矛盾”模式，聯(lián)動解決群眾的急難愁盼問題，讓社會治安綜合治理防控體系更加完善。
堅持源頭治理
精雕基層治理“工筆畫”
黨的十九屆四中全會強調(diào)，要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。要堅持從源頭入手抓治理，堅持標(biāo)本兼治，靠服務(wù)優(yōu)化促治理，在服務(wù)中實現(xiàn)治理、在治理中體現(xiàn)服務(wù)，提升基層治理精細(xì)化水平。石嘴山市以網(wǎng)格為基層治理基本單元，完善“1+4+X”網(wǎng)格管理服務(wù)團隊配備模式，將全市122個社區(qū)、195個村劃分為2001個網(wǎng)格，新選聘專職網(wǎng)格員308名，村民自治章程和村規(guī)民約修訂率以及村民會議授權(quán)率達(dá)到100%。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，深入推進(jìn)智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧校園建設(shè)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”社會治理綜合信息平臺建設(shè)應(yīng)用，完善石嘴山市社會治理（平安建設(shè)）指揮調(diào)度信息平臺，運用現(xiàn)代科技手段，整合力量、整合資源、整合事項，建立“清單式管理、面對面服務(wù)”機制，在鄉(xiāng)村治理和社區(qū)治理中推行“村組上報、鄉(xiāng)街吹哨、部門報道”聯(lián)動運行機制，變坐等群眾“上門”為干部主動“敲門”，有力提升源頭治理的實效性。全面打響?yīng)毦呤焐教厣摹笆棉k”政務(wù)服務(wù)品牌，形成“一網(wǎng)、一門、一窗、一端”便民化服務(wù)樣板，各行政村全部接入石嘴山市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，形成政務(wù)服務(wù)“五級網(wǎng)絡(luò)”。
（執(zhí)筆人：張永剛 張沙沙）
責(zé)任編輯：何青芳