主動作為 勇于擔(dān)當(dāng) 全力推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)
彭陽縣白陽鎮(zhèn)，退耕還林后煥發(fā)勃勃生機(jī)。 楊巨輝/攝?
2020年以來，自治區(qū)財政廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，提高政治站位，增強(qiáng)政治責(zé)任，突出政治擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞習(xí)近平總書記賦予寧夏“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的時代重任，全面落實自治區(qū)黨委、政府決策部署，聚焦重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，加大投入，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
對標(biāo)任務(wù)，研究制定推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的財政政策
中央印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》后，自治區(qū)對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和分工，自治區(qū)財政把落實《規(guī)劃綱要》工作任務(wù)作為推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的突破口，研究制定貫徹落實的具體意見措施，將涉及財政部門牽頭的6項任務(wù)、配合的57項任務(wù)，細(xì)化分解到相關(guān)處室單位，明確時間表、路線圖和責(zé)任人，確保各項任務(wù)落到實處。
按照自治區(qū)黨委關(guān)于加快推動全區(qū)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，起草了《自治區(qū)支持九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干財政政策措施》，共5個方面17項具體措施，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究通過執(zhí)行。
推進(jìn)支持枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自治區(qū)財政聯(lián)合林草部門共同研究制定了加快推進(jìn)現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財政扶持政策和實施辦法，提出了9個方面的政策措施，并會同枸杞產(chǎn)業(yè)包抓機(jī)制辦，召開現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政銀企對接座談會，幫助枸杞企業(yè)搭建融資平臺。
建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。制定出臺基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化教育、社會保障、應(yīng)急救援等領(lǐng)域自治區(qū)和市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，建立了權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政保障體制。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅改革、水資源稅改革，合理引導(dǎo)市場主體綠色發(fā)展方式。2018～2020年，全區(qū)共計征收環(huán)保稅4.43億元，水資源稅9.71億元。研究出臺支持企業(yè)發(fā)展扶持政策，在西部率先出臺了小微企業(yè)地方“六稅兩附加”稅收減免政策。
加大投入，全力推進(jìn)寧夏生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
穩(wěn)定增加生態(tài)環(huán)保財政投入。2017～2020年，自治區(qū)財政累計用于生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投入586.8億元，年均增長12.87%，占一般公共財政預(yù)算支出的比重從2016年的8.38%提高到2020年11.33%。堅持財力下沉，重心下移，2017～2020年自治區(qū)財政安排市縣各類補(bǔ)助資金3660億元，年均增長9.6%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付年均增長19%。2017～2020年累計下達(dá)列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍的12個縣資金67.42億元，年均增長6.3%，有效提高了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣（區(qū)）政府的財力水平，進(jìn)一步夯實了市縣生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的財力保障基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控取得重大成果。始終把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓，設(shè)立疫情防控專項資金，累計投入資金24.5億元、撥付醫(yī)保基金25.8億元。在全國率先對發(fā)熱門診人員實行免費(fèi)檢查救治，支持完成一批防疫抗疫重點(diǎn)項目，確保絕不因財政資金問題影響疫情防控。全力保障困難群眾基本生活，充分發(fā)揮財政兜底作用，及時下達(dá)困難群眾救助資金26.1億元，適度擴(kuò)大低保和臨時救助政策范圍，持續(xù)做好特困人員救助供養(yǎng)、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障，及時將受疫情影響陷入困境的人員納入救助范圍。
助推“六穩(wěn)”“六保”工作落地見效。打好財政金融政策組合拳，切實緩解企業(yè)融資難融資貴問題。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、紓困基金、風(fēng)險補(bǔ)償、融資擔(dān)保、財政貼息等財政金融工具，積極幫助企業(yè)紓困解難。加大財力下沉基層力度，堅決兜牢“三?！钡拙€。在全國率先研發(fā)啟用“三?！敝С鰟討B(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，為市縣財政平穩(wěn)運(yùn)行裝上安全“監(jiān)護(hù)儀”。持續(xù)加大民生保障和改善的力度。2020年民生支出達(dá)到1115.2億元，占財政支出的75.2%，不斷扎牢織密民生保障網(wǎng)。健全重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，支持和落實援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助、公益性崗位安置等政策。全面推進(jìn)全民參保計劃，連續(xù)16年調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)4年調(diào)高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，成功將銀川市納入居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革全國試點(diǎn)，創(chuàng)建的養(yǎng)老保險待遇發(fā)放“寧夏模式”被財政部推廣。
全力支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。2020年累計安排生態(tài)環(huán)保資金168億元，全力支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項目實施，出臺黃河流域?qū)幭亩螜M向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施方案，突出“一河三山”保護(hù)治理重點(diǎn)，支持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大戰(zhàn)役”，協(xié)調(diào)實施“四塵”“五水”共治，著力保障黃河安瀾。支持開展大規(guī)模國土綠化、退耕還林、防沙治沙、濕地生態(tài)保護(hù)、天然林保護(hù)、草原生態(tài)修復(fù)治理，安排1.6億元的歷史遺留礦山治理資金和1.9億元的賀蘭山整治資金，治理成效明顯。研究提出的“關(guān)于在黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中實施差異化政策、支持寧夏筑牢國家生態(tài)屏障的建議”，被全國人大列為2020年度重點(diǎn)督辦建議。
支持脫貧攻堅圓滿收官。持續(xù)打好投入保障、統(tǒng)籌整合、資金監(jiān)管、績效管理“組合拳”，全年投入各類扶貧資金103.2億元，人均投入位居全國前列，集中解決脫貧攻堅各類短板弱項問題5.3萬個。加大貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，縣均規(guī)模達(dá)到全國平均水平的2倍。連續(xù)3年全國扶貧專項資金績效考核優(yōu)秀并獲得獎勵資金3.5億元，一次性爭取中央脫貧攻堅補(bǔ)短板綜合財力補(bǔ)助資金6.1億元。通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助西吉縣66.4億元，助力其成功脫貧摘帽。支持13個縣（區(qū)）22.74萬人徹底解決了“苦咸水”問題。2020年寧夏如期實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，自治區(qū)財政廳農(nóng)業(yè)處被評為全國脫貧攻堅先進(jìn)集體，3名同志被評為全區(qū)脫貧攻堅先進(jìn)個人。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動助推高質(zhì)量發(fā)展。完善創(chuàng)新驅(qū)動投入穩(wěn)定增長機(jī)制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新類投資基金、科技后補(bǔ)助資金撬動作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本加大投入。2020年R&D投入強(qiáng)度預(yù)計達(dá)1.54%。在全國率先推出用好政策性紓困基金30億元幫助民營企業(yè)擺脫困境，及時清理各級政府拖欠民營企業(yè)賬款68億元，減免企業(yè)和個人各項減稅降費(fèi)135.7億元。首創(chuàng)重大項目開工獎勵機(jī)制，2020年多方籌集資金494.6億元，全力支持銀西高鐵、銀昆高速等重大項目順利開工。積極爭取財政部黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項獎補(bǔ)資金、國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金、黃河寧夏段綜合治理等項目資金傾斜支持，為先行區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。
創(chuàng)新機(jī)制，不斷改進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)保資金分配方式
建立財政投入與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物排放總量掛鉤獎懲機(jī)制。將以往污染治理投入財政補(bǔ)助為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐元劥a(bǔ)、激勵引導(dǎo)，2020年對未完成考核任務(wù)的市縣（區(qū)）按照獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的5倍予以處罰，倒逼市縣（區(qū)）落實生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，這一做法得到全國人大預(yù)工委充分肯定。在生態(tài)環(huán)保專項資金分配中，對照“水十條”“氣十條”及國家考核要求，將財政困難系數(shù)、減排工作量、大氣和水污染重點(diǎn)區(qū)域以及環(huán)境因子作為測算因素，減少自由裁量權(quán)，保證資金分配公開透明。
采取競爭性評審方式，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。開展山水林田湖草沙綜合治理、黃河流域水污染治理、無集中供熱地區(qū)清潔取暖、大規(guī)模國土綠化、礦山治理等領(lǐng)域的項目進(jìn)行競爭性評審，做到“好中選優(yōu)”，對評選上的項目給予資金支持，充分調(diào)動了市縣（區(qū)）加強(qiáng)項目建設(shè)的積極性。實行縱向生態(tài)補(bǔ)償，將全區(qū)12個市縣（區(qū)）納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，2017~2020年下達(dá)中央和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金62.42億元，增長6.3%，有效提高了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)市縣（區(qū)）政府的財力水平，增強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)保障能力。
推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立。2020年自治區(qū)財政牽頭開展了寧夏黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)和草原部門制定印發(fā)了《關(guān)于黃河寧夏段干支流及重點(diǎn)入黃排水溝上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實施方案》，建立區(qū)內(nèi)黃河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照各市縣（區(qū)）水涵養(yǎng)、水資源利用和水質(zhì)改善等因素分配資金。同時，開展與甘肅、內(nèi)蒙古兩省區(qū)的黃河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂，推進(jìn)跨區(qū)域黃河流域上下游生態(tài)協(xié)同保護(hù)。
責(zé)任編輯：石 雷