推動(dòng)寧夏水資源集約節(jié)約利用 為先行區(qū)建設(shè)提供水安全保障
習(xí)近平總書(shū)記高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好利用好黃河水資源，提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的明確要求。寧夏全面落實(shí)“四水四定”要求，把水資源作為最大剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變用水方式、提高用水效率，努力提升水資源集約節(jié)約利用水平，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。
全力保護(hù)黃河水資源
作為唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，寧夏因黃河而興、因黃河而富，近90%的水資源來(lái)自黃河，59%的耕地、77.7%的人口依靠黃河。但是，寧夏地處黃土高原、黃河上游，水土流失問(wèn)題歷來(lái)突出，全區(qū)尚有水土流失面積1.61萬(wàn)平方公里，黃河寧夏段主河床因泥沙淤積每年抬高1~2厘米。寧夏森林資源量少質(zhì)弱，草原植被破壞嚴(yán)重，河湖濕地不斷萎縮，涵養(yǎng)水量嚴(yán)重不足。因此，高效利用水資源，保護(hù)好黃河是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
加強(qiáng)黃河寧夏段綜合治理。加快實(shí)施兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理工程，強(qiáng)化黃河薄弱堤岸、隱患河段和險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，消除堤防安全隱患，打造百年堤防，有效提升防洪防凌防災(zāi)能力。推動(dòng)黃河灘區(qū)生態(tài)修復(fù)和岸線利用專(zhuān)項(xiàng)整治，加大“四亂”問(wèn)題清理。搭建綜合數(shù)字化平臺(tái)，建設(shè)“智慧黃河”，強(qiáng)化對(duì)水文、氣象、雨情、凌情、旱情等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)分析，確保黃河長(zhǎng)久安瀾。
提升水源涵養(yǎng)能力。持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，大規(guī)模植樹(shù)造林，加大賀蘭山、六盤(pán)山、羅山、南華山等區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，在沿黃堤防外100米開(kāi)展綠化造林，構(gòu)建多樹(shù)種、多林種、多層次的區(qū)域性林網(wǎng)體系。強(qiáng)化封山禁牧，加大黃河支流水源涵養(yǎng)區(qū)退化草原植被修復(fù)，加強(qiáng)黃河支流兩岸水土保持區(qū)荒漠化草原治理，持續(xù)增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。嚴(yán)格保護(hù)地下水資源，切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)，強(qiáng)化地下水超采區(qū)治理，依法關(guān)停地下水開(kāi)采井。
增強(qiáng)水土保持能力。緊緊抓住水沙調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，完善水土流失綜合防治體系，推廣彭陽(yáng)小流域治理經(jīng)驗(yàn)，探索黃土高原水土保持治理模式。積極推進(jìn)用地養(yǎng)地結(jié)合、合理輪作倒茬耕作和坡耕地綜合整治等，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，加強(qiáng)退化土地治理，持續(xù)改良鹽堿耕地，有效遏制水土流失。
著力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
寧夏水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,北部引黃灌區(qū)主要水利設(shè)施大多是20世紀(jì)五六十年代在原有基礎(chǔ)上整修、改造、擴(kuò)建而成的，工程標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修加劇，骨干渠道滲漏嚴(yán)重，水量損失較大。中部干旱帶固海、鹽環(huán)定等大型揚(yáng)水工程，擔(dān)負(fù)著150多萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉和中部干旱帶70多萬(wàn)人的安全飲水和生態(tài)保護(hù)，供水任務(wù)重，但配套設(shè)施仍不完善，自動(dòng)化、信息化監(jiān)控手段落后。南部山區(qū)水資源調(diào)配主要以水庫(kù)為主，水土流失造成庫(kù)區(qū)淤積，有效庫(kù)容嚴(yán)重萎縮，影響水庫(kù)調(diào)蓄能力。因此，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，是提高水資源集約節(jié)約利用水平的關(guān)鍵。
加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。持續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，積極推進(jìn)黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)工程，加快建設(shè)銀川都市圈城鄉(xiāng)供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水、固原市水資源高效利用等工程，實(shí)施引黃灌溉大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、固海擴(kuò)灌揚(yáng)水更新改造等工程，加快城鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)等供水管網(wǎng)改造升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)、淤地壩除險(xiǎn)加固，推進(jìn)現(xiàn)有水資源高效利用。
加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制，在大中型水利工程難以覆蓋的地方，因地制宜建設(shè)小水窖、小塘壩、小高抽、小機(jī)井、小渠道“五小水利”工程，不斷提升農(nóng)田灌溉保障能力。加強(qiáng)對(duì)渠道、河道防滲砌護(hù)改造、險(xiǎn)段加固和排水骨干溝道治理，減少跑、冒、滴、漏，提高渠道水利用系數(shù)和供水保證率。
彭陽(yáng)縣小流域綜合治理讓荒山披綠
全面提升水資源集約利用
近年來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，寧夏水資源總量嚴(yán)重不足。據(jù)測(cè)算，到2025年將缺水4.7億立方米，到2030年缺水將達(dá)到12.8億立方米。用水結(jié)構(gòu)極不平衡，全區(qū)農(nóng)業(yè)用水59.3億立方米，占用水總量的84.8%，工業(yè)取水量?jī)H占6.3%。水資源利用效率不高，黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線。因此，提升水資源集約節(jié)約利用水平，節(jié)水是根本出路。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，穩(wěn)步提升灌溉水利用效率。調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，壓減高耗水作物種植面積，加大政策、技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民適水種植、量水生產(chǎn)。大力推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)和水肥一體化、土壤保水劑等節(jié)水技術(shù)，積極推廣地膜覆蓋等耕作模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)水與高效有機(jī)統(tǒng)一。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，分級(jí)分類(lèi)制定差別化水價(jià)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效壓減農(nóng)業(yè)用水。
加大工業(yè)節(jié)水減排。嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理，建立高耗水企業(yè)、用水工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，提高工業(yè)用水超定額水價(jià)，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面開(kāi)展工業(yè)節(jié)水改造升級(jí)，加快節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水行業(yè)節(jié)水增效。推進(jìn)工業(yè)廢水回用，加強(qiáng)冷卻水、冷凝水循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)率。
推動(dòng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，從嚴(yán)控制洗浴、洗車(chē)等行業(yè)用水定額，積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用雨水、中水、洪水、苦咸水等非常規(guī)水資源。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)公共建筑、新建民用建筑和居民家庭使用節(jié)水器具。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改廁采用節(jié)水型器具。
持續(xù)強(qiáng)化水污染治理
當(dāng)前，寧夏沿黃地區(qū)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染不同程度對(duì)黃河水造成污染，每年生活污水、工業(yè)廢水排放3.78億噸，部分城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污水處理廠不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)村生活污水治理率僅26%，水污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，保護(hù)利用好水資源，加強(qiáng)水污染防治是重要任務(wù)。
加強(qiáng)水污染綜合防治。調(diào)整工業(yè)布局，嚴(yán)格控制大耗水、重污染工業(yè)的發(fā)展，開(kāi)展煤炭、化工、有色等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排污。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法和水污染防治的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度。鞏固提升城市黑臭水體治理成效。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染。深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，建立健全畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理，推進(jìn)農(nóng)田退水循環(huán)利用。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水治理。加強(qiáng)污水、垃圾、醫(yī)療廢棄物處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)污水收集配套管網(wǎng)和生活污水處理廠建設(shè)，采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，強(qiáng)化污水管控標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理維護(hù)，提升污水處理廠負(fù)荷率和處理效果。
加快構(gòu)建水資源高效利用體系
寧夏水資源保護(hù)和利用管理主要依賴(lài)行政計(jì)劃手段，水價(jià)、水資源費(fèi)和排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段、管理手段、標(biāo)準(zhǔn)與水平相對(duì)滯后，節(jié)水制度不夠完善，先進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣進(jìn)展較慢，信息化管理水平普遍較低，依法治水還存在薄弱環(huán)節(jié)，城市水景觀工程、綠地澆水、城市路面灑水等不合理用水時(shí)有發(fā)生，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高。推動(dòng)用水方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，建立節(jié)約集約、高效高質(zhì)、多級(jí)多次的水資源利用體系是主要手段。
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，嚴(yán)格用水計(jì)劃管理、用水總量控制、取水用途管控，將黃河水、地下水、地表水、非常規(guī)水等水資源分配到各市縣，建立總量控制、指標(biāo)到縣、分區(qū)管理、空間均衡的配水體系。嚴(yán)格落實(shí)水資源超載地區(qū)新增用水項(xiàng)目和取水許可“雙限批”制度與用水總量和強(qiáng)度“雙控行動(dòng)”。建立落實(shí)水資源最大剛性約束考核制度，將水資源高效利用作為約束性指標(biāo)納入黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。
全面推開(kāi)用水權(quán)改革。全面建立“四水四定”指標(biāo)體系和分區(qū)管控體系，促進(jìn)工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水確權(quán)，加快構(gòu)建市場(chǎng)化水權(quán)交易機(jī)制，建立水權(quán)交易平臺(tái)，建立科學(xué)的水價(jià)定價(jià)和管理體制，推動(dòng)水資源稅配套改革，促進(jìn)用水權(quán)商品化，推進(jìn)用水權(quán)有償使用。建立整治人造水面景觀長(zhǎng)效機(jī)制。
全面實(shí)施節(jié)水控水行動(dòng)。建立健全高效用水、凈水法律法規(guī)，提高各級(jí)水主管部門(mén)依法治水、管水能力，強(qiáng)化執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)水問(wèn)題、水危機(jī)、水法、水文化的宣傳教育，提升全社會(huì)安全用水、節(jié)約用水和高效用水的意識(shí)。
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責(zé)任編輯：李 旭