依法推進治理現(xiàn)代化 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
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解民憂、辦實事? ?徐樹雄/攝
習近平總書記視察寧夏時強調(diào)，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對標“兩不愁三保障”，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)脫貧目標。在全面依法治國背景下，積極推進社會治理進程、助力決戰(zhàn)脫貧攻堅，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的基本要求與直接體現(xiàn)。依法治區(qū)是推進寧夏治理能力現(xiàn)代化的基本路徑，促進寧夏經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提高各民族群眾物質(zhì)生活水平是我國《憲法》與《民族區(qū)域自治法》的基本要求。我們應(yīng)堅持和完善中國特色社會主義法治體系，推動《憲法》實施，貫徹落實《民族區(qū)域自治法》，以提高依憲治國、依法治國的能力，推進寧夏治理能力現(xiàn)代化，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并積極銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的法治保障。
健全保證憲法全面實施的體制機制。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度，提升寧夏治理能力必須貫徹落實民族區(qū)域自治制度。寧夏依據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》享有民族區(qū)域自治權(quán)，可以根據(jù)本地方的實際情況采取特殊政策和靈活措施加速經(jīng)濟發(fā)展。但民族區(qū)域自治權(quán)的行使必須符合《憲法》的規(guī)定和精神，必須推進自治條例、單行條例的合憲性、合法性審查工作，加強對寧夏地方立法的備案審查制度及能力建設(shè)，健全民族區(qū)域?qū)嵤椃ǖ捏w制機制，確保寧夏治理能力的提升與依法治區(qū)實踐合憲、合法。
完善寧夏立法體制機制?！睹褡鍏^(qū)域自治法》對促進民族地區(qū)社會治理、經(jīng)濟發(fā)展與民族群眾物質(zhì)生活水平的提高有諸多原則性規(guī)定。為了推進寧夏治理能力現(xiàn)代化，必須持續(xù)完善寧夏地方立法的體制機制。2015年新修訂的《立法法》將地方立法權(quán)擴展至設(shè)區(qū)的市，要提高寧夏地方立法質(zhì)量和立法效率，通過各層級立法將《憲法》與《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)制度、規(guī)定予以具體化。一方面，堅持立法的問題導向。地方立法應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，加強重點領(lǐng)域尤其是脫貧攻堅領(lǐng)域立法，使立法符合寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的各項具體工作需要，提升立法的針對性、科學性。另一方面，注重地方立法的部門間配合。寧夏地方立法應(yīng)遵守法定立法程序，立法工作機制建設(shè)應(yīng)注重自治區(qū)人民代表大會專門委員會、人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會、人民政府法制部門和有關(guān)工作部門的緊密配合，實現(xiàn)立法過程中的資源和信息共享，保證寧夏地方立法的高質(zhì)、高效。
健全寧夏經(jīng)濟發(fā)展與社會公平正義的法律制度。法律對社會關(guān)系的調(diào)整直接關(guān)乎社會發(fā)展與公平正義。為了推進社會治理進程、助力決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，寧夏的法治建設(shè)必須貫徹富強、公正等憲法的核心價值訴求，為寧夏經(jīng)濟發(fā)展與社會公平正義的實現(xiàn)提供法治精神保障。社會主義法治建設(shè)具體包括立法、執(zhí)法、司法和守法四個基本環(huán)節(jié)，寧夏經(jīng)濟發(fā)展與法治建設(shè)也應(yīng)從這四個方面展開。良法是善治的前提，科學、民主的立法才能促進寧夏經(jīng)濟發(fā)展與社會公平正義的實現(xiàn)。嚴格執(zhí)法是寧夏經(jīng)濟發(fā)展、社會公平正義實現(xiàn)的基本途徑，立法質(zhì)量再高、法律體系再完善，如果得不到嚴格執(zhí)行，法治對社會發(fā)展與公平正義的保證只能是紙上談兵。公正司法是實現(xiàn)寧夏經(jīng)濟發(fā)展與社會公平正義的保障，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”是社會主義法治建設(shè)的重要目標。在全民守法中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會公平正義，各族群眾要自覺維護法律權(quán)威，使各族群眾都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。
加強對寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展法律實施的監(jiān)督。加強對法律實施的監(jiān)督，是維護國家法制統(tǒng)一、保障民族區(qū)域自治權(quán)行使以及依法平等保護各民族合法權(quán)益的必要條件。自治區(qū)行政機關(guān)的行政行為是最重要的法律實施行為之一，直接涉及寧夏脫貧攻堅與社會發(fā)展的國家利益、社會利益和群眾利益。推進寧夏治理能力現(xiàn)代化，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅要求必須加強對行政工作的嚴格監(jiān)督，確保行政機關(guān)依法行政。檢察機關(guān)檢察權(quán)與審判機關(guān)審判權(quán)行使的合憲性、合法性是地方治理能力的重要體現(xiàn)，也是推動寧夏經(jīng)濟發(fā)展的重要法治保障，加強對檢察權(quán)、審判權(quán)行使的監(jiān)督是依法保護民族群眾合法權(quán)益的重要方面。監(jiān)察權(quán)的行使直接關(guān)系到腐敗預(yù)防及懲治，關(guān)乎對寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是脫貧攻堅等各方面工作的依法監(jiān)督，加強自治區(qū)監(jiān)察機關(guān)對《憲法》及《監(jiān)察法》的嚴格實施是寧夏社會治理能力提升以及經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。G
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