涵江村的脫貧攻堅路
涵江村村委會、綜合服務(wù)中心?
寧夏西吉縣偏城鄉(xiāng)涵江村，原名爛泥灘村，屬西吉縣深度貧困村，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標(biāo)均排在全縣末位。由于種種客觀因素的制約，涵江村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，村民生活水平低、矛盾糾紛多，是西吉縣脫貧攻堅工作中最難啃的硬骨頭之一。2017年初，西吉縣人民銀行秦振邦同志到村任駐村第一書記，通過積極調(diào)查摸底，因地制宜提出“1551”扶貧新思路，構(gòu)建“黨建+金融+產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”扶貧新模式。不到兩年時間，涵江村從西吉縣最落后的深度貧困村走了出來。
閩寧協(xié)作助力精準(zhǔn)脫貧
2017年，福建省啟動閩寧示范村建設(shè)工程。西吉縣偏城鄉(xiāng)涵江村主動作為，結(jié)合村情提出“1551”脫貧總體思路:即做到一個推進（精準(zhǔn)扶貧整村推進），抓好五項建設(shè)（基層黨組織凝聚力建設(shè)、金融扶貧助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施提升綜合服務(wù)能力建設(shè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)、村容村貌人居環(huán)境整治建設(shè)），打造五個示范村（閩寧協(xié)作示范村、金融扶貧示范村、科技養(yǎng)牛示范村、民風(fēng)建設(shè)示范村、民族團結(jié)示范村），實現(xiàn)一個目標(biāo)（脫貧、致富、奔小康）。由于脫貧攻堅思路清晰，目標(biāo)明確，舉措科學(xué)，通過積極爭取，涵江村被列為“共建閩寧協(xié)作示范村”，由福建省莆田市涵江區(qū)對口幫扶。
涵江區(qū)一次性投資100萬元幫扶資金用于村基礎(chǔ)設(shè)施改善。村里建成了功能齊全的“六個中心”（便民服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村民服務(wù)中心、技術(shù)培訓(xùn)中心、信息交流中心、幫扶解難中心）和“七室兩超市一廣場”（黨員活動室、文化室、圖書室、衛(wèi)生室、信訪接待室、司法調(diào)解室、警務(wù)室，農(nóng)資超市、便民超市和文化廣場），強化了黨組織陣地建設(shè)，提升了村委會綜合便民服務(wù)能力，為后續(xù)各項幫扶政策的實施打下了扎實基礎(chǔ)。
涵江區(qū)還提供了閩寧合作專項扶貧資金，在村里建成電子產(chǎn)品加工扶貧車間，利用閑置房屋建起來料加工基地，帶動貧困戶增收。既培育了村集體經(jīng)濟，又使貧困勞動力在家門口穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)脫貧。同時，涵江區(qū)通過招商引資幫扶發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建立了菊芋等種植基地。
不到一年時間，涵江村擺脫了制約發(fā)展的“泥沼”，成為村民生活便捷、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、文化生活豐富多彩的宜居鄉(xiāng)村。昔日的爛泥灘村已舊貌換新顏。2018年初，為感謝福建省莆田市涵江區(qū)的大力資助，村子更名為“涵江村”，讓“爛泥灘”的名字成為歷史。
抓黨建促脫貧
轉(zhuǎn)變思想抓黨建。在涵江村脫貧攻堅過程中，充分發(fā)揮了“兩個帶頭人”及第一書記的引領(lǐng)作用，緊緊圍繞黨建引領(lǐng)的發(fā)展思路，加強村黨支部建設(shè)，提升基層黨組織凝聚力。村黨支部鼓勵黨員干部和群眾同學(xué)習(xí)共進步，切實增強責(zé)任感，激發(fā)決戰(zhàn)脫貧的斗志;設(shè)立村黨組織和黨員“雙評雙定”正向激勵反向監(jiān)督工作臺，實施動態(tài)監(jiān)督，為凝聚黨員力量、發(fā)揮黨組織帶頭作用提供了有力的組織保障作用。村黨支部在村民中倡導(dǎo)“不等不靠、精準(zhǔn)扶貧不養(yǎng)懶人”思想，挨家挨戶講政策解疑難，不斷增強貧困群眾脫貧致富的信心，實現(xiàn)“要我脫貧變?yōu)槲乙撠?、幸福是干出來的”思想轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力，讓涵江村呈現(xiàn)出戶戶要發(fā)展、全村要脫貧的良好局面。
改善民風(fēng)促發(fā)展。一是矛盾化解在基層。村民矛盾糾紛多也是制約涵江村發(fā)展、影響村民團結(jié)的主要因素。村黨支部一方面建立人大代表信訪接待室，在村一級化解村民矛盾;另一方面選派黨員干部深入農(nóng)戶家中，變?nèi)罕娚显L為干部進村入戶下訪，擺事實講道理暖人心，調(diào)和村民矛盾，打造民風(fēng)建設(shè)示范村和民族團結(jié)創(chuàng)建示范村。二是移風(fēng)易俗常態(tài)化。涵江村開展“農(nóng)民培訓(xùn)教育年”系列活動，如先進典型評選和移風(fēng)易俗表彰大會，用玉米點播機等小型農(nóng)機農(nóng)具獎勵優(yōu)秀和先進，用身邊典型事例宣傳、教育、感化村民，不斷提升民風(fēng)建設(shè)，把移風(fēng)易俗工作推向常態(tài)化。三是扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。遠程農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心和綜合服務(wù)中心搭建起了農(nóng)民取經(jīng)平臺，足不出村就能掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和市場信息;定期舉辦的“涵江村知識競賽”，激勵帶動村民“學(xué)習(xí)+應(yīng)用”，鞏固技能培訓(xùn)成果，助推貧困戶轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代農(nóng)民。
集體經(jīng)濟做抓手。涵江村積極實施黨建引領(lǐng)扶貧工程，通過加大村級集體經(jīng)濟項目發(fā)展資金保障力度，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動脫貧攻堅高質(zhì)量開展，建成了光伏扶貧發(fā)電站、村養(yǎng)殖合作社、農(nóng)機具合作社等，逐步走出一條黨建引領(lǐng)強村富民路。
金融扶貧助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
金融扶持助脫貧。幫扶單位借助部門優(yōu)勢，發(fā)揮扶貧再貸款政策的撬動作用，脫貧不脫政策，積極向貧困戶發(fā)放扶貧貸款，解決了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶的后顧之憂。在提升基礎(chǔ)金融服務(wù)能力方面，建立村級金融綜合服務(wù)站，徹底解決了金融服務(wù)“最后一公里”的問題。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心。涵江村按照“一村一品、一戶一策”的總體思路，以單個農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)（牛、羊）為突破口，實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶養(yǎng)殖全覆蓋和“養(yǎng)殖一年、當(dāng)年脫貧”的目標(biāo);以市場為導(dǎo)向，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在機修農(nóng)田基礎(chǔ)上種植青貯玉米并建設(shè)飼草青貯池，實現(xiàn)飼、草雙豐收，成功解決了養(yǎng)殖瓶頸問題;菊芋、艾草等特色種植也另辟增收途徑;扶持養(yǎng)殖示范戶，發(fā)揮養(yǎng)殖合作社和示范戶的帶動作用，讓“單老戶”“雙老戶”依托合作社進行貸款托管托養(yǎng)分紅，通過公益性崗位實現(xiàn)穩(wěn)定收入;成立村農(nóng)機具合作社，購置村民急需的種植、收割等中小型農(nóng)機具，為村民提供便利的同時，增加村集體經(jīng)濟收入。這樣的良性循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈有效實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機統(tǒng)一。
通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涵江村貧困發(fā)生率下降到1.45%，2017年順利實現(xiàn)了脫貧銷號的目標(biāo)；到2019年底，涵江村人均收入達到9870元，成功實現(xiàn)了穩(wěn)步鞏固提升。
涵江村不僅總結(jié)出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧6條成功經(jīng)驗——黨建引領(lǐng)是核心、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵、金融扶持是助力、民風(fēng)建設(shè)是基礎(chǔ)、脫貧成效是根本、致富奔小康是目標(biāo)，而且因地制宜制定了“三步走”幫扶工作規(guī)劃，即：2017年脫貧銷號，2018年至2020年鞏固提升，做實發(fā)展基礎(chǔ)，2020年后做好脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。同時，“黨建+金融+產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”的幫扶模式，使涵江村走出了一條以黨建引領(lǐng)、以金融助推、以貧困戶種養(yǎng)為主的二元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫貧致富路徑，極大地調(diào)動了貧困戶的積極性。通過“規(guī)劃引領(lǐng)、政策先行、金融輸血、產(chǎn)業(yè)造血、服務(wù)活血、宣傳引導(dǎo)”6大具體措施，在實踐中探索出了一條精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新路子。涵江村榮獲自治區(qū)民族團結(jié)創(chuàng)建示范村、固原市脫貧出列先進村、民風(fēng)建設(shè)先進村。G
（作者單位：自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟研究中心）? ?責(zé)任編輯：謝 斌