抓好落實(shí) 守正創(chuàng)新 奮力開創(chuàng)新時(shí)代銀川高質(zhì)量發(fā)展新局面
大美銀川
葡萄產(chǎn)業(yè)成為脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)
黨的十九屆四中全會(huì)為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化擘畫了新藍(lán)圖、發(fā)出了新號(hào)召。如何全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，開創(chuàng)新時(shí)代銀川高質(zhì)量發(fā)展新局面，就此，銀川市委常委、副市長李鴻儒接受了本刊記者的專訪。
記者：堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。請您談一談貫徹落實(shí)全會(huì)精神對促進(jìn)銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何重要意義？
李鴻儒：黨的十九屆四中全會(huì)為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。銀川市將深刻理解、準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、顯著優(yōu)勢、總體要求、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)抓好堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行三項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)把全會(huì)要求轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神同貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會(huì)精神結(jié)合起來，著力在做實(shí)、推動(dòng)工作上下足功夫，牢記習(xí)近平總書記諄諄囑托，始終抓住“三個(gè)著力”重點(diǎn)，深入研究當(dāng)前銀川市存在的治理體系、治理能力的短板和不足，進(jìn)一步優(yōu)化制度安排、減輕基層負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、保障改善民生、提升治理能力，重點(diǎn)抓好民族團(tuán)結(jié)、文明城市整改創(chuàng)建、中央掃黑除惡督導(dǎo)組“回頭看”反饋問題整改、重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范、民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、冬季供暖等工作，切實(shí)把領(lǐng)會(huì)貫徹推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神要義，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)銀川市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體行動(dòng)。
記者：全會(huì)明確提出“構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”。銀川市在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)都市圈高質(zhì)量發(fā)展方面，將采取哪些措施？
李鴻儒：銀川都市圈以全區(qū)27%的國土面積，承載著55%的人口，要實(shí)現(xiàn)76%的經(jīng)濟(jì)總量。加快銀川都市圈建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要講話精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建一體化發(fā)展格局的重要舉措。結(jié)合陳潤兒書記對銀川市提出的目標(biāo)要求，銀川市將繼續(xù)發(fā)揮銀川都市圈核心區(qū)中心城市的集聚效應(yīng)，與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享，切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高我市經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。
一要努力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。牢固樹立新發(fā)展理念，著力破解高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾。堅(jiān)定不移實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、特色產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建、新興產(chǎn)業(yè)提速、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔“四大工程”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向改造提升。
二要切實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。發(fā)揮銀川市作為銀川都市圈核心區(qū)中心城市的集聚效應(yīng)，加強(qiáng)與兩市一地溝通協(xié)作，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌鐵、路、空、水、天然氣網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)銀川火車站綜合客運(yùn)樞紐、銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水、天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，構(gòu)筑外通內(nèi)聯(lián)的大通道。以“三區(qū)四園”為主戰(zhàn)場，積極搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)形成寧東—蘇銀—太陽山等產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建區(qū)域分工協(xié)作和集群化發(fā)展格局。統(tǒng)籌公共資源布局，打破城市間界線，充分發(fā)揮“首都帶首府、帶都市圈、帶縣鄉(xiāng)村”惠民模式，推進(jìn)銀川都市圈基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。
三要打造內(nèi)陸開放核心城市。結(jié)合城市國際化進(jìn)程，對內(nèi)主動(dòng)融入西北經(jīng)濟(jì)走廊，深化與沿黃經(jīng)濟(jì)帶、呼包銀榆等周邊城市溝通協(xié)作，鞏固發(fā)展東西協(xié)作、京銀合作、軍地合作成果，主動(dòng)承接?xùn)|、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對外積極參與共建“一帶一路”，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮中阿博覽會(huì)、國際葡萄酒大賽等經(jīng)貿(mào)平臺(tái)作用，加快推進(jìn)中國—阿曼（杜古姆）產(chǎn)業(yè)園、中國—沙特吉贊產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化中沙產(chǎn)能合作，積極將銀川市打造成為內(nèi)陸開放高地核心城市。
記者：全會(huì)提出，“改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力”。在深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境方面，銀川市有哪些新的思路？
李鴻儒：習(xí)近平總書記在2018年11月首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)要“營造國際一流營商環(huán)境”。近年來，銀川市一直將優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)“六穩(wěn)”的重要舉措，以打造市場化法治化國際化營商環(huán)境為目標(biāo)，充分激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)城市核心競爭力。在今年國家開展的首次營商環(huán)境評價(jià)中，銀川綜合成績位居41個(gè)參評城市前列，其中開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)3項(xiàng)指標(biāo)成為全國標(biāo)桿，獲得了國家發(fā)改委“南有衢州、北有銀川”的高度評價(jià)。下一步，我市將以四個(gè)環(huán)境提升為重點(diǎn)，著力打造西部最優(yōu)、全國一流營商環(huán)境。
一要建章立制，著力打造公正透明的法治環(huán)境。抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳宣講和貫徹落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)《銀川市優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施辦法》。加快建立完善優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會(huì)商、評價(jià)評測、交流研討、績效考評、督查督辦、信息發(fā)布、投訴舉報(bào)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等制度。提高商事案件辦理效率，加快智慧法院建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)實(shí)踐，改革商事審判方式，暢通立案“綠色通道”，深入推進(jìn)案件繁簡分流，高效兌現(xiàn)勝訴權(quán)益，利用信息化手段壓縮辦案時(shí)限。
二要簡政放權(quán)，著力打造快捷高效的政務(wù)環(huán)境。以“讓市場主體少耗精力跑手續(xù)、多用時(shí)間跑市場”為原則，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命，簡化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，以打造“掌上辦事之城”和“無證明城市”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“五個(gè)為”“六辦”走向縱深。一是推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。全面貫徹落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版），對禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，不予審批、核準(zhǔn)，不辦理相關(guān)手續(xù)；對許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。二是積極推行權(quán)力清單制度。大幅削減行政審批事項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)全部清零。三是全面推廣容缺承諾制。對全市1277項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的申請材料進(jìn)行全面梳理，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的申請材料進(jìn)行全面清理、發(fā)布非核心可容缺申請材料清單。
三要降本增效，著力打造富有活力的市場環(huán)境。大力實(shí)施減稅降費(fèi)、開辦企業(yè)全程免費(fèi)，堅(jiān)持“政府過緊日子、讓企業(yè)過好日子”，輕徭薄賦、放水養(yǎng)魚，用政府的減收換取市場的活力，努力讓銀川成為全國營商成本最低的城市之一。持續(xù)深化“1230”審批制度改革新模式，全面推進(jìn)5個(gè)“0”落地見效，在實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)1日辦結(jié)、不動(dòng)產(chǎn)登記平均2日辦結(jié)、項(xiàng)目報(bào)批從立項(xiàng)到施工許可30個(gè)工作日辦結(jié)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大數(shù)字政府建設(shè)力度，升級智慧政務(wù)的PC端、手機(jī)端和自助終端，確保線上線下辦理融合發(fā)展一體化，加快實(shí)現(xiàn)市民大廳987項(xiàng)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦，80%全程網(wǎng)上通辦，80%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程“掌上辦”，努力實(shí)現(xiàn)從“最多跑一次”向“群眾零跑路”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全程免費(fèi)，辦事群眾零花費(fèi)。
四要以人為本，著力打造開放包容的創(chuàng)新和投資環(huán)境。深化人才管理體制機(jī)制改革，全面落實(shí)中央、自治區(qū)及銀川市人才政策，圍繞教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)部門和裝備制造、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才小高地。深化與發(fā)達(dá)省區(qū)的人才交流合作，利用好“首都帶首府”等人才合作機(jī)制，柔性引進(jìn)一批院士專家。開辟海外人才來銀發(fā)展綠色通道，支持留學(xué)人員回銀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)辦好中國（銀川）國際人才交流洽談會(huì)等品牌活動(dòng)，發(fā)揮銀川國際人才交流促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織作用，推動(dòng)高層次和急需緊缺人才銀川集聚，打造區(qū)域性人才高地。
記者：全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。作為首府，銀川市在加強(qiáng)社會(huì)治理、建設(shè)平安銀川方面還有哪些工作需要進(jìn)一步做好？
李鴻儒：近年來，銀川市深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞打造全國一流安全城市的奮斗目標(biāo)，以創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)銀川市智慧城市運(yùn)營管理指揮中心，平安銀川—“雪亮工程”、便民服務(wù)門戶—“i銀川”App等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升政府決策科學(xué)化、城市管理精細(xì)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、便民服務(wù)高效化水平。下一步我們將按照陳潤兒書記指示要求，對照社會(huì)治理現(xiàn)代化工作目標(biāo)，圍繞政府信息化、城市智慧化和生活智能化，加大以5G為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理的模式，進(jìn)一步提升城市管理精細(xì)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、便民服務(wù)高效化水平。
一要深入推進(jìn)智慧城市運(yùn)營管理指揮中心建設(shè)，打造協(xié)調(diào)高效的“城市大腦”。銀川市以創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，正在規(guī)劃建設(shè)銀川市智慧城市運(yùn)營管理指揮中心。中心于2019年3月正式啟動(dòng)，6月份正式建設(shè)，8月下旬上線試運(yùn)行，已與40個(gè)委辦局50多個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)鏈通，建成政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、文明城市、i銀川App、12345市民熱線等主題場景，協(xié)調(diào)處置了各類城市運(yùn)行管理問題21.6萬余件。按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求，我市將繼續(xù)以“應(yīng)納盡納、應(yīng)上盡上”的原則提速推進(jìn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)整合共享，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊，為政府的科學(xué)決策提供智力支持。同時(shí)，圍繞城市治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷探索和深化智慧城市運(yùn)營管理指揮中心主題場景，在交通擁堵、看病就醫(yī)、食藥安全等方面深入應(yīng)用，打造協(xié)調(diào)高效的“城市大腦”，進(jìn)一步提高城市數(shù)字化管理能力和精細(xì)化服務(wù)水平。
二要加快推進(jìn)平安城市建設(shè)，打造“全覆蓋、無死角”的社會(huì)治安防控體系。目前銀川市正快速推進(jìn)智能監(jiān)控體系“雪亮工程”建設(shè)，全市安裝攝像頭14966路，視頻圖像回傳5627路；深入推進(jìn)“綜治中心”建設(shè)，已初步建成規(guī)模合理、層級清晰、功能定位明確的1市、6個(gè)縣（市）區(qū)、52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、499個(gè)村（社區(qū)）四級綜治中心，整合綜治、信訪、司法、禁毒、勞動(dòng)監(jiān)察等各方資源，推進(jìn)“三合一、五統(tǒng)一”綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，筑牢基層社會(huì)治理基石。我市將繼續(xù)深入推進(jìn)智能監(jiān)控體系“雪亮工程”和“綜治中心”建設(shè)，大力實(shí)施“大數(shù)據(jù)+警務(wù)”，在建成14966路攝像設(shè)施、5627路視頻圖像回傳等數(shù)據(jù)終端的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善優(yōu)化前端視頻感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全面整合人、地、事、物、情、組織等要素構(gòu)建綜治大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建與各縣（市）區(qū)縱向到底、與各相關(guān)單位橫向貫通的格局，并通過后端智能分析，以智慧警務(wù)建設(shè)的深度應(yīng)用破解社會(huì)治安打防管控難題，打造“全覆蓋、無死角”的社會(huì)治安防控體系。
三要打造一站式“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“i銀川”App，不斷提升便民利民惠民水平。2019年5月31日我市正式上線運(yùn)行“i銀川”App，作為全市線上對外服務(wù)的統(tǒng)一門戶，讓群眾充分享受信息化帶來的智能化和便捷化。截至目前，已上線電子社?？?、政務(wù)審批、智慧停車、文明隨手拍、求職招聘、公積金查詢、不動(dòng)產(chǎn)查詢等60余項(xiàng)便民服務(wù)功能，累計(jì)注冊用戶達(dá)10.7萬人，累計(jì)訪問次數(shù)108.7萬次。下一步，我市將繼續(xù)充分利用銀川智慧城市大數(shù)據(jù)資源，打通、匯聚整合全市各部門、行業(yè)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一各部門、各領(lǐng)域城市公共服務(wù)應(yīng)用，打造集政務(wù)、公共、社會(huì)、民生、商業(yè)等服務(wù)于一體的城市綜合門戶，不斷豐富應(yīng)用場景，繼續(xù)完善各項(xiàng)功能，擴(kuò)大“i銀川”服務(wù)范圍，為市民提供更多便捷服務(wù)，打造功能強(qiáng)大的城市綜合門戶。