接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
牛產(chǎn)業(yè)成為海原脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè) 章立/攝
隆德的扶貧車間讓農(nóng)民不出村就能增加收入 何青芳/攝
習(xí)近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。當前，寧夏9個貧困縣（區(qū)）中已有8個宣布脫貧摘帽，到2020年底，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，貧困縣全部摘帽。脫貧只是第一步，更好的日子還需要再接再厲、接續(xù)奮斗，走好鄉(xiāng)村振興之路。
問題及挑戰(zhàn)
未脫貧人口脫貧難度大。目前，全區(qū)還有1.88萬未脫貧人口，其中，脫貧摘帽8縣（區(qū)）有9343人未脫貧，占全區(qū)未脫貧人口的50%。全區(qū)剩余建檔立卡貧困人口中，喪失勞動能力的孤寡老人、患病者、殘疾人等特殊貧困群體近9000人，占比達到45.8%。全區(qū)還有3342戶12170人未解決住房安全問題。
受新冠肺炎疫情影響返貧壓力大。外出務(wù)工收入明顯減少。截至4月上旬，返崗務(wù)工的貧困人口10.58萬人，僅相當于往年同期的一半，而貧困群眾2/3左右的收入來自外出務(wù)工。貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難。疫情防控期間，各貧困地區(qū)不同程度出現(xiàn)肉牛、肉羊、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品滯銷和價格下跌情況。扶貧車間、扶貧企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)時間較長。截至4月初，全區(qū)龍頭企業(yè)復(fù)工266家，扶貧車間復(fù)工261家，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率85%。
相對貧困人口易滑入貧困。目前，全區(qū)有1.3萬脫貧人口存在返貧風(fēng)險，2.2萬邊緣人口存在致貧風(fēng)險。已經(jīng)脫貧摘帽的8縣（區(qū)）仍有2566戶9841人脫貧監(jiān)測人口存在返貧風(fēng)險，3930戶14422人存在致貧風(fēng)險。
非貧困村（戶）幫扶力度不夠。各地統(tǒng)籌扶貧政策、整合涉農(nóng)資金，貧困村（戶）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫扶救助等方面得到精準式集中扶持，脫貧成效明顯。而非貧困村（戶）發(fā)展資金、幫扶項目嚴重不足。目前，13個非貧困縣（區(qū)）還有5167人沒有脫貧，占全區(qū)未脫貧人口的27.5%，80個掛牌督戰(zhàn)村中，非貧困縣有44個。
產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制還需完善。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要靠財政補貼建成并維持經(jīng)營，貧困縣一般財政能力有限，持續(xù)投入壓力大，一旦轉(zhuǎn)移支付與產(chǎn)業(yè)補貼減少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。各貧困縣多以蔬菜、小雜糧種植和肉牛養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低端化嚴重，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度低、規(guī)模小、鏈條短、附加值低、抗風(fēng)險能力弱，與二、三產(chǎn)業(yè)融合不夠等共性問題。龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展規(guī)模不大，減貧扶貧能力弱。產(chǎn)業(yè)扶貧項目多采用肉牛托管，土地、財政專項扶貧資金入股企業(yè)獲得收益分紅等方式，形式單一，存在“一托了之”“一股了之”“一分了之”現(xiàn)象，難以形成穩(wěn)定“造血”能力。
對策及建議
緊盯目標攻克最后貧困“堡壘”。瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做好掛牌督戰(zhàn)，扎實開展“四查四補”，加大對非貧困縣、非貧困村的貧困人口扶貧資金、項目安排，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，確保全區(qū)剩余1.88萬貧困人口脫貧，西吉縣脫貧摘帽。加強對沒有勞動能力的特殊貧困群體的社會保障，兜牢脫貧攻堅“硬骨頭”。進一步強化貧困戶基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等多重保障措施，加大對農(nóng)村中老年貧困人口心腦血管疾病、胃病等常見病的預(yù)防救治力度。持續(xù)加強農(nóng)村低保制度和脫貧攻堅政策有效銜接，在認定標準、扶持救助、管理系統(tǒng)等方面并軌運行，將建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力并無法依靠產(chǎn)業(yè)等幫扶脫貧的貧困人口，以及符合條件的因病因殘因災(zāi)等新增貧困人口及時納入農(nóng)村低保和救助范圍。對經(jīng)濟困難的農(nóng)村高齡、失能留守老人，免費或低收費安排到農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)或托養(yǎng)。
鞏固已有脫貧攻堅成果。對已脫貧的貧困縣、貧困村、貧困人口，嚴格落實“四個不摘”要求，對現(xiàn)有幫扶政策保持總體穩(wěn)定，確保脫貧人口不返貧和防止發(fā)生新的貧困。將中央考核、中央巡視、脫貧攻堅“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題和“四查四補”查出的問題統(tǒng)籌起來，扎實開展脫貧攻堅普查，讓脫貧成效經(jīng)得起歷史檢驗。建立防止返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶的動態(tài)監(jiān)測，設(shè)立防貧“預(yù)警下限”和“保障上限”，對返貧和新發(fā)生貧困人口從教育、就業(yè)、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等多個維度，提前采取針對性幫扶措施。
推動集中式扶貧政策向普惠性鄉(xiāng)村振興政策轉(zhuǎn)變。制定符合寧夏實際的短期過渡計劃，將脫貧后需要延續(xù)和升級的任務(wù)、工程、項目等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，強化接續(xù)支持。適應(yīng)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的形勢轉(zhuǎn)變，分類確定需要取消、接續(xù)、完善或強化的扶貧政策，總結(jié)梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。強化脫貧攻堅政策與農(nóng)村社會保障政策的銜接，逐步將針對絕對貧困的扶貧政策調(diào)整為常規(guī)性、普惠性、長效性政策，強化土地、產(chǎn)業(yè)、金融等政策供給，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，平等提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。加大對脫貧攻堅、公共事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)資金整合力度，提升資金投入與鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的匹配度，提高資金使用效益。借鑒并創(chuàng)新脫貧攻堅的資金籌措方式，堅持扶貧小額信貸政策，通過以獎代補、貼息、擔保等方式，引導(dǎo)金融資本、社會資本更多投向扶貧和鄉(xiāng)村振興。
統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接。積極將產(chǎn)業(yè)扶貧機制、資金等引向產(chǎn)業(yè)振興，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社和致富帶頭人帶動作用，完善產(chǎn)業(yè)扶貧機制，提高貧困戶參與度和直接受益水平。相關(guān)部門圍繞枸杞、畜牧養(yǎng)殖、冷涼蔬菜、葡萄、硒砂瓜、馬鈴薯、小雜糧等產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷分析和產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測，指導(dǎo)脫貧縣（區(qū)）、村、農(nóng)戶因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強貧困地區(qū)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，積極利用淘寶、抖音、拼多多等互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過扶貧直播、網(wǎng)紅帶貨、扶貧展銷等推動扶貧產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，多渠道解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題。培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿等多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。強化東西部勞務(wù)協(xié)作，建立部門聯(lián)動機制，及時發(fā)布用工信息，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村投資建廠，引導(dǎo)社會力量參與扶貧車間建設(shè)，支持扶貧企業(yè)、扶貧車間加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提升減貧帶貧能力，提供更多公益崗位，促進貧困人口就近就地穩(wěn)定就業(yè)。
加快補齊貧困地區(qū)短板弱項。加強貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入開展村莊清潔行動，扎實推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理，因地制宜推進農(nóng)村“廁所革命”，從加大立法保護、加強農(nóng)業(yè)資源高效利用和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、有效防控農(nóng)業(yè)面源污染等方面促進貧困地區(qū)綠色發(fā)展，著力補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。夯實農(nóng)村基層黨建根基。將“五級書記抓扶貧”經(jīng)驗總結(jié)提煉、推廣運用到鄉(xiāng)村振興中，選優(yōu)配強村“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好第一書記和駐村工作隊，加強脫貧攻堅干部培訓(xùn)，合力打造“不走的工作隊”。深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進農(nóng)村“三變”改革，切實盤活集體經(jīng)濟薄弱村資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提升村集體自我造血能力。深化扶志扶智行動，加強對貧困群眾的感恩奮進教育，加大基層扶貧干部先進事跡和群眾脫貧致富典型案例宣傳，發(fā)揮示范帶動作用，深入推進移風(fēng)易俗，推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面，推動貧困地區(qū)和貧困群眾從“被動扶”向“主動興”轉(zhuǎn)變。加強對科技能手、“土專家”等鄉(xiāng)土人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)鼓勵其留在當?shù)?，吸引大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代化人才到貧困地區(qū)興辦實業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)，補齊鄉(xiāng)村振興人才短板。G
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