奮力開拓新時(shí)代寧夏基層治理工作的新局面
吳忠市同心縣河西鎮(zhèn)探索構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)+包村干部+駐村工作隊(duì)長+村黨支部書記+村委會(huì)主任+社長+網(wǎng)格員+群眾”八級網(wǎng)絡(luò)化基層治理模式。
自治區(qū)黨委十二屆十次全會(huì)通過的《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，針對寧夏基層治理中存在的問題，從工作任務(wù)、制度保障、體制機(jī)制建設(shè)等方面提出了明確的要求，內(nèi)容全面詳實(shí)，措施有力，法治化程度高，有較強(qiáng)的針對性、可操作性，必將對推動(dòng)全區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。
完善基層治理體系，提高基層治理能力是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記高度重視基層工作，2016年來寧夏視察時(shí)就明確提出“三個(gè)著力”要求：著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、著力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、著力鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！叭齻€(gè)著力”的基礎(chǔ)均在基層，只有打好基層治理這個(gè)基礎(chǔ)，才能有效保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，才能筑牢黨的執(zhí)政根基。黨的十九大報(bào)告高度重視社會(huì)治理工作，提出要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步把基層社會(huì)治理作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出來，要求推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。在決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，《意見》的出臺(tái)，是自治區(qū)黨委貫徹黨的十九大精神和十九屆四中全會(huì)《決定》，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神的重大舉措，對推進(jìn)寧夏基層治理上臺(tái)階上水平具有十分重要的意義。
完善基層治理體系，提高基層治理能力是應(yīng)對新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，回應(yīng)人民群眾要求，滿足人民群眾對美好生活新期盼，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大決策部署。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)任務(wù)的完成，人民群眾有了更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、文化生活需求、民主管理需求、環(huán)境生態(tài)需求、社會(huì)保障需求等。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化加速導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”、人才短缺、資源閑置、城市社區(qū)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出。基層組織承擔(dān)了許多上級部門職責(zé)，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過重，職責(zé)定位不準(zhǔn)，自治能力也受到一定影響，與人民群眾的聯(lián)系不緊密，反映人民群眾意愿不及時(shí)、不徹底。在新的歷史發(fā)展階段，回應(yīng)人民群眾對美好生活的需求，就要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高執(zhí)行力，把我國的制度優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，解決打通服務(wù)群眾“最后一公里”問題，讓老百姓真正感受到改革開放、國家發(fā)展帶來的機(jī)遇，共享改革發(fā)展成果，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
完善基層治理體系，提高基層治理能力是新時(shí)期維護(hù)寧夏社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。改革開放以來，在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏長期保持民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。但與此同時(shí)，我們也看到，在基層治理中還存在許多問題和短板，鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、宗教治理、校園治理、企業(yè)治理、社團(tuán)治理方面問題尤為突出，成為影響政治穩(wěn)定和發(fā)展環(huán)境的重要因素?！兑庖姟芬詥栴}為導(dǎo)向，以解決問題為宗旨，對上述領(lǐng)域存在問題有針對性地提出體制機(jī)制和制度建設(shè)要求。以賦權(quán)、下沉、提質(zhì)為重點(diǎn)，通過制度安排，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，明確管理主體、責(zé)任主體和目標(biāo)要求。通過縣（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）聯(lián)動(dòng)，社會(huì)組織協(xié)同、公民積極參與，共同構(gòu)建基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)格吹哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、縣級指揮、部門報(bào)到、各負(fù)其責(zé)的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家法規(guī)政策上下貫通、令行禁止、執(zhí)行有力。
完善基層治理體系，提高基層治理能力是優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系新格局的具體體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告和四中全會(huì)《決定》都把健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系作為加強(qiáng)基層工作的重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化政府社會(huì)治理功能并不意味著基層治理的行政化，行政權(quán)向基層延伸也不意味著基層群眾自治制度的弱化。強(qiáng)化基層行政治理職能，改變的只是執(zhí)行力，并沒有改變基層治理結(jié)構(gòu)?；跉v史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需求，只有充分發(fā)揮政府在基層治理中的作用，才能有效保障自治、法治、德治的落實(shí)。作為社會(huì)治理的重要組成部分，基層治理仍然是多元主體參與，多種規(guī)范綜合使用、多種方式解決糾紛的治理模式?；鶎尤罕姷淖灾沃贫仁侵袊厣鐣?huì)主義基本政治制度，是人民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理的重要渠道，是社會(huì)主義民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。法治是治國理政的基本遵循，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是黨的十五大確定的奮斗目標(biāo)，是中華民族偉大復(fù)興的重要保障。德治是我國傳統(tǒng)治國方式，具有深厚的傳統(tǒng)文化根基和社會(huì)基礎(chǔ)。在新時(shí)代，德治又融入了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新元素，與時(shí)代同步。在基層治理中堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不但是中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是基層治理必須遵循的基本原則。
完善基層治理體系，提高基層治理能力難點(diǎn)在認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)在協(xié)同，關(guān)鍵在落實(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)的高度決定了行動(dòng)的效度。習(xí)近平總書記指出:“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！比藗兂Ｕf“上面千條線，下面一根針”，黨的路線方針政策只有通過基層，才能惠及千家萬戶?；鶎右彩锹?lián)系黨和人民群眾的重要環(huán)節(jié)，是黨的群眾路線和以人民為中心發(fā)展理念的實(shí)踐載體，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的試金石。制度的生命力在于執(zhí)行。全面落實(shí)《意見》提出的目標(biāo)任務(wù)，在加深思想認(rèn)識(shí)和宣傳教育的同時(shí)，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、法治保障、投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、人才建設(shè)、科技支撐、基層減負(fù)等保障制度建設(shè)，建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，為《意見》落實(shí)創(chuàng)造條件。同時(shí)，建立健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化考核評價(jià)，鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。堅(jiān)決杜絕在落實(shí)中做選擇、打折扣、搞變通，把《意見》要求原原本本、原汁原味落實(shí)到位，出實(shí)招，見實(shí)效，開創(chuàng)寧夏基層治理的新格局。G
（作者單位：寧夏社科院）
責(zé)任編輯:謝 斌