堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系 保障全國(guó)生態(tài)安全屏障建設(shè)
黨的十九屆四中全會(huì)提出把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，對(duì)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)提出明確要求。自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會(huì)都強(qiáng)調(diào)，要守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線。守好這一生命線，堅(jiān)決承擔(dān)起維護(hù)西北乃至全國(guó)生態(tài)安全的重要使命，必須要從堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的高度出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)和完善寧夏生態(tài)文明體制改革，用制度體系守護(hù)綠水青山，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局。
完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系
生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系是全國(guó)生態(tài)安全屏障建設(shè)的“綠色指揮棒”。一是完善目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，各市縣（區(qū)）地結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制。有條件的地方可以擴(kuò)大評(píng)價(jià)考核范圍，在考核下一級(jí)黨委、政府的基礎(chǔ)上，將與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的駐寧單位、市直部門、重點(diǎn)企事業(yè)單位也納入評(píng)價(jià)考核范圍。二是促進(jìn)形成垂直和平行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成自治區(qū)、市、縣三級(jí)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)局面，建立自治區(qū)發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭會(huì)同區(qū)委組織部、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳跨部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核協(xié)作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期研究會(huì)商評(píng)價(jià)考核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)分析比對(duì)等重要關(guān)鍵問(wèn)題，為評(píng)價(jià)考核工作的有序開(kāi)展提供組織保障。三是進(jìn)一步完善考核機(jī)制，制定體現(xiàn)不同主體功能區(qū)特點(diǎn)和生態(tài)文明要求的考核辦法，把考核的重點(diǎn)放在區(qū)域生態(tài)功能維持、生態(tài)質(zhì)量改善和扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收上，進(jìn)一步增強(qiáng)綠色發(fā)展導(dǎo)向，把考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)一線做出突出成績(jī)的干部?jī)?yōu)先選拔任用。
深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度
2018年5月，吳忠市審計(jì)局開(kāi)始對(duì)相關(guān)單位自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。建議總結(jié)吳忠市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步完善并推進(jìn)寧夏領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。一是出臺(tái)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案，明確試點(diǎn)的目標(biāo)與計(jì)劃、主要內(nèi)容和保障措施，提出明確、可操作性強(qiáng)的規(guī)范。二是創(chuàng)新組織方式，采取“導(dǎo)向型”“約束型”等兩種方式，分階段、分步驟，有序推進(jìn)審計(jì)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展?！皩?dǎo)向型”主要結(jié)合黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)將審計(jì)內(nèi)容初步確定在自然資源資產(chǎn)的變化狀況、開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（出讓）的合法合規(guī)性、保護(hù)的有效性、收益或補(bǔ)償資金征收和管理的合規(guī)性五個(gè)方面?！凹s束型”主要在試點(diǎn)市開(kāi)展自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)審計(jì)，從國(guó)土資源、森林資源、水資源和環(huán)境保護(hù)等四個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)，針對(duì)各地區(qū)自然資源資產(chǎn)稟賦和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)，川區(qū)重點(diǎn)關(guān)注水資源和礦產(chǎn)資源，山區(qū)重點(diǎn)關(guān)注森林資源。
探索建立跨?。▍^(qū)）流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
以流域跨省界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)，建立流域上下游甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）間橫向水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，全力推進(jìn)黃河流域水環(huán)境綜合治理。一是建立雙向補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償方式，三?。▍^(qū)）共同出資設(shè)立“甘寧蒙”流域水環(huán)境補(bǔ)償資金，實(shí)行資金“雙向補(bǔ)償”。以相關(guān)雙方確定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，當(dāng)上游來(lái)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或改善時(shí)，由下游撥付資金補(bǔ)償上游；反之，若上游水質(zhì)惡化，則由上游賠償下游，上下游兩省（區(qū)）共同推進(jìn)跨省界水體綜合整治。在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政依據(jù)考核目標(biāo)完成情況對(duì)補(bǔ)償機(jī)制予以適當(dāng)資金支持，支持流域上游省份專項(xiàng)用于流域水污染防治工作，并逐步退出。二是建立水質(zhì)約法機(jī)制，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償協(xié)議以水質(zhì)“約法”，由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)組織甘寧蒙三?。▍^(qū)）對(duì)跨?。▍^(qū)）界斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并采用“雙指標(biāo)考核”模式，既考核“年達(dá)標(biāo)率”又考核“月達(dá)標(biāo)率”，既考核“水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”又考核“污染物濃度”，強(qiáng)化水質(zhì)目標(biāo)導(dǎo)向。以雙方確定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，按照“雙向補(bǔ)償”的原則，計(jì)算補(bǔ)償資金。若河流斷面未完全達(dá)到年度考核目標(biāo)的，將按達(dá)標(biāo)河流來(lái)水量比例和不達(dá)標(biāo)河流來(lái)水量比例計(jì)算補(bǔ)償金額。三是建立綜合治理機(jī)制，明確資金用途，資金主要用于流域水污染綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理和清拆補(bǔ)償、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)等工作。明確各年度整治目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)污水處理廠、生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提升流域城區(qū)污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。推進(jìn)流域環(huán)境綜合整治的同時(shí)，加快推進(jìn)綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地區(qū)出臺(tái)轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持辦法，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，實(shí)施資金扶持、教育補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)刃履Ｊ剑瑒?chuàng)新環(huán)境整治。
加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的法治保障
通過(guò)構(gòu)建立體式生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)立法、司法和執(zhí)法體制機(jī)制，編織法律密網(wǎng)，高懸法治利劍守護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，保障全國(guó)生態(tài)安全屏障建設(shè)。一是有效發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)環(huán)境資源立法，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例等地方立法，及時(shí)修訂水資源條例，推動(dòng)建立河湖警長(zhǎng)制度。二是有效發(fā)揮公安部門保障作用，強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊整治，通過(guò)“掛牌督辦、提級(jí)偵辦、異地用警”多項(xiàng)舉措，切實(shí)形成對(duì)環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)的有力震懾。研究出臺(tái)寧夏公安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪偵查工作規(guī)劃等文件，推動(dòng)市縣建設(shè)打擊環(huán)境污染專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成區(qū)市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是有效發(fā)揮法院審判作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源案件審判，依法懲處污染環(huán)境、破壞資源等犯罪，妥善處理各類環(huán)境資源民事糾紛，監(jiān)督、支持環(huán)境資源行政主管部門依法行政。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資源審判工作規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境資源民事、行政、刑事案件歸口審理模式，實(shí)現(xiàn)“三合一”或“二合一”審理，積極探索恢復(fù)性司法。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)，成立環(huán)境資源審判庭，設(shè)立環(huán)境資源合議庭、環(huán)境資源巡回法庭和生態(tài)旅游法庭。四是有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪，充分發(fā)揮批捕、起訴職能作用，堅(jiān)決打擊盜伐濫伐林木、非法采礦以及污染水源、大氣、土壤等破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪。加大力度查辦生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍打擊生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境資源民事行政案件的法律監(jiān)督。充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督職能，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、支持起訴、刑事附帶民事訴訟等多種手段，促進(jìn)相關(guān)職能部門和執(zhí)法人員依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)。加強(qiáng)生態(tài)檢察建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)檢察工作常態(tài)化、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，探索在自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳設(shè)立派駐檢察室。
?。▓?zhí)筆人：張 弼）