守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線 推動寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表的重要講話和黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善生態(tài)文明制度體系，為寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會提出，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和習(xí)近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，堅持“三個進一步”，擔(dān)當(dāng)新使命；守好“三條生命線”，走出一條新路子；始終抓好“三個著力”重點，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗新寧夏。我們要把生態(tài)環(huán)境保護作為一項重大政治任務(wù)，守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線，推進黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，推動寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶概況
寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶包括銀川、石嘴山市全域，吳忠市利通區(qū)、青銅峽市，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)和中寧縣，是寧夏經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，也是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的精華地帶。2018年，寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶土地面積28978.91平方公里，占全區(qū)土地面積的43.65%；人口449.63萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?5.95%；地區(qū)生產(chǎn)總值3211.17億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的86.67%；一般公共預(yù)算收入284.45億元，占全區(qū)一般公共預(yù)算收入的68.12%。
全面做好寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)保護
寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全格局中占有重要地位，要以習(xí)近平總書記講話和題詞精神為指引，堅持綠色轉(zhuǎn)型、開創(chuàng)美麗寧夏建設(shè)新局面的具體要求，維護區(qū)域生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，打造黃河流域生態(tài)保護先行區(qū)
嚴(yán)守生態(tài)紅線。加快構(gòu)建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，嚴(yán)守生態(tài)安全的生命線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，控制建設(shè)用地增長，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，確保資源、生產(chǎn)、消費等與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配相適應(yīng)。
統(tǒng)籌做好山水林田湖草系統(tǒng)治理。推進國土綠化，加強沿黃濕地保護工程，開展沿黃河生態(tài)走廊建設(shè)，打造沿黃景觀長廊。強化源頭管控，加強清潔生產(chǎn)，完善環(huán)境污染聯(lián)防共治體制機制。把沿黃經(jīng)濟帶山水林田湖草作為生命共同體，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)廊道，筑牢都市圈綠色生態(tài)屏障。實施黃河兩岸、賀蘭山東麓、高鐵高速公路沿線綠化美化和生態(tài)修復(fù)。
保護母親河，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度。水是生命之泉、農(nóng)業(yè)命脈、工業(yè)血液，人類生存、發(fā)展的潤滑物。寧夏作為黃河中上游地區(qū)，要加強黃河及支流、湖泊水資源保護，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，改善河湖水生態(tài)質(zhì)量。以岸線管控和水質(zhì)保護為重點，以河長（湖長）制為牽引，以流域生態(tài)綜合治理為抓手，著力加強水資源紅線保護、水域岸線保護、水土保持生態(tài)建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、入河湖污染物防治、流域水文化建設(shè)等措施，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，從制度上保障和維護黃河寧夏段的安全。
（二）強化生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)
強化生態(tài)環(huán)境保護。按照主體功能區(qū)定位，突出生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，控制建設(shè)用地增長，以“藍天工程”、水污染防治等工程為抓手，強化水土資源和大氣環(huán)境治理、自然生態(tài)空間修復(fù)等。城鎮(zhèn)空間要著重加強生產(chǎn)、生活污水和垃圾的無害化處理，農(nóng)業(yè)空間重點加強面源污染控制和土壤污染的治理，生態(tài)空間主要減輕生產(chǎn)、生活對生態(tài)環(huán)境的壓力。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持全民共治，源頭防治，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鐵腕整治環(huán)境污染。實施藍天、碧水、凈土三大行動，強化燃煤污染、煙塵污染治理，強化揚塵污染防治，強化機動車污染、空氣異味綜合整治，強化重污染天氣應(yīng)對。加快水環(huán)境污染防治，強化城鎮(zhèn)污水處理，構(gòu)建城鄉(xiāng)飲用水安全保障體系。深化土壤污染防治，推進工業(yè)固體廢物綜合利用，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。
共建生態(tài)環(huán)境保護工程。強化寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，實施水、大氣、土壤綜合治理，持續(xù)提升沿黃經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面落實跨區(qū)域河流斷面交接制。加快實施都市圈入黃排水溝整治和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“提質(zhì)增效”，補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。
積極探索生態(tài)補償機制。根據(jù)國家主體功能區(qū)的劃分，要牢固樹立“資源有價”“生態(tài)補償”的理念，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，堅守生態(tài)保護、耕地、水資源三條紅線，全面實施退耕還林、天然林保護、濕地保護等重點生態(tài)工程，深入推進林權(quán)制度改革，加快建立生態(tài)補償機制，增加國家補償范圍，實行最嚴(yán)格的林草保護制度，使生態(tài)補償成為生態(tài)建設(shè)的有效保證和穩(wěn)定農(nóng)民增收的有效途徑。
（三）推動區(qū)域綠色化協(xié)調(diào)發(fā)展
推進城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強度?？茖W(xué)開展城市設(shè)計，建設(shè)城市綠帶空間、水循環(huán)廊道、清風(fēng)廊道，提高城市通透性。提高城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、防澇排水垃圾固危廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。發(fā)展綠色建筑，全面推廣綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，新建建筑執(zhí)行一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強城市立體綠化，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強村鎮(zhèn)建設(shè)，整治落后的鎮(zhèn)容村貌，為農(nóng)民群眾打造優(yōu)美的人居環(huán)境，是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。開展以“百村示范、千村整治”工程為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快培育一批特色小鎮(zhèn)。加快實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力改善人居環(huán)境和村容村貌，大幅提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
推進寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展
堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照經(jīng)濟提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的要求，在保護好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，重點建設(shè)寧東國家級生態(tài)能源化工基地、沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和全域生態(tài)旅游基地，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主體的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
（一）堅持綠色發(fā)展，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，更加注重培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源節(jié)約與高效利用。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以脫貧富民為目標(biāo)，推進全區(qū)農(nóng)業(yè)布局生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展低碳循環(huán)工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展全域旅游，全面提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和水平。
大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合自治區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確現(xiàn)有各個區(qū)域、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。采用土地置換、政府補助等手段逐步將污染企業(yè)搬離市區(qū)，推動其向工業(yè)園區(qū)集中，減少市區(qū)環(huán)境污染，騰出空間和環(huán)境容量，扭轉(zhuǎn)寧夏資源能源消耗過多、環(huán)境壓力趨增的產(chǎn)業(yè)格局。
優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。以提高全要素生產(chǎn)率為重點，按照產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條協(xié)同原則，構(gòu)筑以銀川都市圈為核心，沿黃城市帶為支撐，沿黃河、沿交通干線為主要產(chǎn)業(yè)帶，園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展格局。立足功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，構(gòu)筑沿黃特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進上下游產(chǎn)品聯(lián)動開發(fā)。堅持特色產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育同步用力，加強項目布局與園區(qū)功能調(diào)整同步發(fā)力，促進園區(qū)從數(shù)量整合向功能集成轉(zhuǎn)變。
（二）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)對于減少資源消耗與環(huán)境污染具有戰(zhàn)略意義。圍繞黃河流域?qū)幭亩谓ㄔO(shè)特色農(nóng)業(yè)長廊，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，打造沿黃地區(qū)“養(yǎng)生休閑地”“旅游目的地”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)”。推進寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶“高品質(zhì)糧油”品牌建設(shè)，生產(chǎn)無污染、無公害的綠色食品和有機食品，實現(xiàn)資源利用高效化、生態(tài)化。推進賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)股權(quán)融資，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。加大資源型產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)攻關(guān)，以寧夏煤炭及相關(guān)資源為基礎(chǔ)，以寧東能源化工基地為中心，推動能源清潔化轉(zhuǎn)型，聯(lián)動京津冀地區(qū)，開發(fā)和推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，建設(shè)清潔能源輸出基地。提升能源品牌競爭力和市場話語權(quán)，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，爭取國家政策支持，打造世界級多種能源綜合利用基地。創(chuàng)造條件，加快開展煤炭中遠期期貨交易。攻克煤化工技術(shù)瓶頸，加快形成一批核心技術(shù)，引領(lǐng)煤化工高端化發(fā)展。
培育和發(fā)展全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶豐富的自然與人文生態(tài)資源賦予了發(fā)展生態(tài)旅游的資源優(yōu)勢，以生態(tài)經(jīng)濟為指導(dǎo)，堅持旅游資源生態(tài)化開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中融入旅游業(yè)的成分，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部食、住、行、游、購、娛等各要素構(gòu)建生態(tài)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的前向與后向拉動作用，促進全域生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）大力推動循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動園區(qū)循環(huán)發(fā)展，完善集中供氣、供熱、供水、污水處理回用、固危廢處理處置等配套設(shè)施，促進企業(yè)間上下游銜接、副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級利用，使園區(qū)低成本、閉合式循環(huán)化發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵煤炭、煤化工、石油、電力、冶金等關(guān)聯(lián)性強的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。推動企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓等循環(huán)再利用，提高企業(yè)就地消納和轉(zhuǎn)化能力。
培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持和引導(dǎo)力度，完善政策和市場服務(wù)體系。大力發(fā)展資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。推進細顆粒物和揮發(fā)性有機污染物治理、污水處理、垃圾處置、土壤修復(fù)、多污染物協(xié)同控制等新型技術(shù)研發(fā)和推廣，大力發(fā)展第三方監(jiān)測治理、特許經(jīng)營等環(huán)保服務(wù)業(yè)，推動形成新型服務(wù)供給體系。
?。ㄗ髡邌挝唬簩幭纳鐣茖W(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所）