一代接著一代干 建設(shè)生態(tài)優(yōu)美新鹽池
鹽池縣生態(tài)建設(shè)成效顯著
鹽池縣地處寧夏中部干旱帶，位于毛烏素沙漠南緣，常年干旱少雨、風(fēng)大沙多，年均降雨量200多毫米，蒸發(fā)量達(dá)2000多毫米，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。20世紀(jì)七八十年代，全縣75%的人口和耕地處在沙區(qū)，惡劣的生態(tài)環(huán)境直接威脅到群眾生存、生產(chǎn)、生活安全。多年來，歷屆縣委、縣政府始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為立縣之本、發(fā)展之基，牢固樹立抓生態(tài)就是抓發(fā)展，抓治沙就是抓生存的理念，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾，持續(xù)推進(jìn)防沙治沙、造林種草等生態(tài)建設(shè)，取得明顯成效。目前，全縣林木保存面積達(dá)325萬畝，天然草原面積達(dá)830萬畝，鮮草產(chǎn)量由20年前的每畝48公斤提高到現(xiàn)在每畝147公斤，全縣200多萬畝沙化土地全部披上綠裝，100畝以上的明沙丘基本消除。全縣森林覆蓋率達(dá)21.8%，高于全區(qū)6個(gè)百分點(diǎn)，昔日的不毛之地變成了塞上綠洲。鹽池縣先后被評(píng)為全國防沙治沙先進(jìn)縣、全國林業(yè)科技示范縣、全國綠化先進(jìn)縣、全國林業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程先進(jìn)集體等，成為寧夏東部重要的生態(tài)安全屏障。
多措并舉，合理配置，全面加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理
在“建”字上下功夫，著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。堅(jiān)持把植樹造林、防沙治沙、水土保持作為重中之重，圍繞北部防沙治沙、中部經(jīng)果林基地、南部水土保持三大區(qū)域，突出重點(diǎn)、綜合施策，全面提升生態(tài)建設(shè)水平。一是生態(tài)環(huán)境顯著改善。堅(jiān)持“適地適樹、依水造林”的原則，積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，扎實(shí)開展春秋季造林、全民綠化、義務(wù)植樹活動(dòng)，先后組織實(shí)施了退耕還林、德援治沙等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。在縣城周圍，建成了城南萬畝生態(tài)園、花馬湖生態(tài)園、城北萬畝防護(hù)林等綠化工程；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，以移民新村、生態(tài)村造林綠化為重點(diǎn)，初步建成了骨干公路綠色長廊和一批生態(tài)鄉(xiāng)村，有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。二是風(fēng)沙危害明顯減輕。啟動(dòng)實(shí)施了30萬畝防沙治沙工程，采取“先固再治”的技術(shù)措施，加大境內(nèi)連片明沙帶的治理，在沙區(qū)初步建成了集水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林、人居綠化防護(hù)林為一體的生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)體系，建成貓頭梁、南海子等防沙治沙綜合治理示范區(qū)24個(gè)。三是水土流失得到遏制。加大南部黃土丘陵區(qū)的治理工作，采用挖魚鱗坑等整地方式，在背風(fēng)向陽緩坡地營造喬灌結(jié)合型水土保持林，恢復(fù)灌草植被。同時(shí)，大力實(shí)施生態(tài)移民工程，加強(qiáng)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。監(jiān)測顯示，目前移民遷出區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由10年前的每平方公里3150噸下降到了2450噸，水土流失基本得到控制。
在“技”字上下功夫，探索防沙治沙新模式。30多年來，我們與北京林業(yè)大學(xué)、寧夏農(nóng)林科學(xué)院、寧夏大學(xué)等院校加強(qiáng)科技合作，先后實(shí)施了半荒漠地區(qū)抗逆樹種選擇、鹽池沙漠化土地綜合整治試驗(yàn)等多項(xiàng)科技攻關(guān)課題，篩選出了檸條、花棒、榆樹、樟子松等一批適宜生長的樹種，掌握了栽培管理、快速繁育技術(shù)。積極推廣干旱帶流動(dòng)半流動(dòng)沙丘草方格固沙種樹種草（灌木）治沙技術(shù)，流沙地上以扎麥草方格固沙為基礎(chǔ)，在方格內(nèi)點(diǎn)播耐旱沙生灌木，適地選栽檸條、沙柳等苗木，夏、秋兩季重復(fù)補(bǔ)植補(bǔ)播。同時(shí)，在楊樹和沙柳深栽、多季節(jié)造林、抗旱造林技術(shù)等方面也取得了重大突破，形成了防沙治沙的“鹽池”模式，為寧夏乃至全國300毫米左右降水區(qū)域的沙化土地治理積累了經(jīng)驗(yàn)。
在“管”字上下功夫，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。自2002年率先在全區(qū)實(shí)施封山禁牧以來，我們將羊群撤離草原，全面推行舍飼圈養(yǎng)，結(jié)束了千年放牧養(yǎng)殖方式。通過草原圍欄、封育補(bǔ)播、人工種草等措施，大力恢復(fù)草原植被，全縣沙化草原顯著減少，草原生態(tài)系統(tǒng)明顯好轉(zhuǎn)。一是科學(xué)規(guī)劃布局?？h委、縣政府先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的意見》《鹽池縣百萬畝優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)劃》《鹽池縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確了生態(tài)建設(shè)、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、思路和舉措，為產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供了有力支撐。二是加強(qiáng)草原綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)禁牧封育政策，探索建立了村民自治、群防群治的禁牧長效管理機(jī)制。組織實(shí)施了退牧還草等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)草原綜合治理。目前，全縣累計(jì)實(shí)施草原圍欄503.4萬畝、補(bǔ)播改良退化草場270萬畝。三是大力實(shí)施人工種草。積極鼓勵(lì)群眾“把草當(dāng)糧種”，通過發(fā)展種草養(yǎng)羊?qū)崿F(xiàn)致富。縣財(cái)政每年拿出2000余萬元，用于牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)了群眾種草的積極性，推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。目前，每年種植以蘇丹草為主的一年生優(yōu)質(zhì)牧草10萬畝以上，建成高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范區(qū)10個(gè)，全縣多年生優(yōu)質(zhì)牧草留床面積達(dá)79萬畝，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家。
在“用”字上下功夫，切實(shí)增加農(nóng)民收入。按照“治理與利用并重”的思路，分區(qū)規(guī)劃，發(fā)展特色，不斷加大沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。一是因地制宜分區(qū)治理。在北部沙區(qū)，我們重點(diǎn)采取封育與撒播相結(jié)合的方法，大力發(fā)展灌木林，建成采種基地100萬畝；在中部揚(yáng)黃灌區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林、牧場防護(hù)林和飼料林，同步進(jìn)行草原改良補(bǔ)播，有力推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在南部丘陵區(qū)，營造水土與經(jīng)濟(jì)并重的水土保持型經(jīng)濟(jì)林，減少水土流失，增加經(jīng)濟(jì)收益。二是依托優(yōu)勢突出特色。我們充分利用檸條資源，大力發(fā)展檸條轉(zhuǎn)飼加工，加大檸條平茬扶持力度，年均平茬檸條20萬畝，以林補(bǔ)飼，以林助畜，推動(dòng)灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后建成飼草配送中心1個(gè)，檸條飼草加工廠8個(gè)，輻射帶動(dòng)加工點(diǎn)106個(gè)，每年為畜牧業(yè)提供飼草40余萬噸，初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。三是發(fā)展旅游促民增收。依托良好生態(tài)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，精心打造了花馬寺生態(tài)旅游區(qū)、哈巴湖景區(qū)、白春蘭防沙治沙業(yè)績園、長城旅游觀光帶等生態(tài)旅游景點(diǎn)，培育了長城自駕、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)家體驗(yàn)等特色旅游產(chǎn)品，生態(tài)旅游已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，2018年旅游人數(shù)突破110萬人次，旅游收入達(dá)到3.3億元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)也能當(dāng)飯吃的夙愿。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，為生態(tài)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的重要內(nèi)容，更是各級(jí)黨委、政府的首要責(zé)任。鹽池縣委、縣政府在生態(tài)建設(shè)中堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手上，縣領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各級(jí)黨組織發(fā)揮作用，拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，深入落實(shí)生態(tài)建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制，為生態(tài)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是保障。鹽池縣堅(jiān)持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮地區(qū)增綠與企業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)灌木平茬與灘羊養(yǎng)殖、林草加工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。針對(duì)氣候干旱、水資源短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、政策支持還不完善等特點(diǎn)，我們著力加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控、指導(dǎo)和扶持，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、沙產(chǎn)業(yè)和檸條產(chǎn)業(yè)，充分利用豐富的檸條資源，大力推進(jìn)檸條平茬轉(zhuǎn)飼利用，以林補(bǔ)飼、以林助畜，拓寬增收渠道，走出了一條以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。
系統(tǒng)治理是關(guān)鍵。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，鹽池縣堅(jiān)持建、管、用相結(jié)合、相統(tǒng)一，重點(diǎn)實(shí)施防沙治沙、新一輪退耕還林、禁牧封育、城鄉(xiāng)通道造林綠化等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。我們重建設(shè)更注重保護(hù)，充分發(fā)揮大自然的生態(tài)恢復(fù)功能，針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、縣城周圍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜采取不同措施，分類全面系統(tǒng)治理，生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)一步提高。
嚴(yán)格責(zé)任是保證。鹽池縣委、縣政府始終樹立“一盤棋”思想，定期召開實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)研究解決重大問題，各成員單位各司其職，密切配合，形成合力，推動(dòng)工作落實(shí)。我們嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究等制度，將生態(tài)建設(shè)納入各級(jí)干部政績考核內(nèi)容，作為職務(wù)晉升、評(píng)選先進(jìn)的重要條件，充分發(fā)揮政績考核的指揮棒作用。同時(shí)，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，出現(xiàn)重大生態(tài)破壞事件的實(shí)行“一票否決”，及時(shí)追責(zé)、頂格問責(zé)，強(qiáng)化鮮明的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，確保領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)。
（作者系鹽池縣委副書記、縣長）